在2016年全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长  成联远

（2016年3月22日）

今天我们在这里召开2016年全市人力资源和社会保障工作会议，主要任务是：简要总结回顾“十二五”以来全市人社工作取得的成绩，认真分析“十三五”时期面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的人力资源和社会保障工作。

刚才，登富局长作了很好的发言讲话，对“十三五”时期人社工作发展和2016年的重点工作提出了很好的建议，我完全赞同，请各县区各部门认真抓好贯彻落实。

下面，我再讲4个方面的意见。

一、改革创新，锐意进取，全市人社工作取得显著成绩

“十二五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，各县区各部门特别是全市人社系统尽心尽力工作，围绕中心、服务大局，改革创新、锐意进取，扎实推进各项工作，圆满完成了“十二五”各项任务，共获国家人社部表彰4次、省人社厅表彰9次，尤其是公务员招录工作得到了国家人社部和省人社厅的高度肯定。城乡就业形势总体稳定，全市城镇累计新增就业13.74万人，比“十一五”增加3.1万人。覆盖城乡的社会保障体系基本建成，全市社会保险参保人数达388.67万人，比“十一五”末增加289.66万人，城镇职工和居民医保政策范围内住院报销比例提高到81%和70%以上。人才支撑作用更加明显，评选“名家、名师、名医”人才20名，全市高技能人才达1.16万人，享受国贴30人、省突和省贴66人。收入分配秩序逐步规范，最低工资标准年均增长13%以上，机关事业单位人均工资收入比“十一五”末翻了一番。劳动者合法权益得到有效维护，累计追讨农民工工资3.87亿元，劳动人事争议案件结案率达98.9%。

在刚刚过去的2015年，全市人社系统认真贯彻落实市委、市政府的一系列决策部署，紧紧围绕稳增长、调结构、保民生、促和谐，认真履职，扎实工作，各项工作取得了可喜成绩。总的感觉在前年的基础上有三个特点。

（一）服务全市大局取得新成效。面对全市经济下行压力持续加大，部分企业出现经营困难等实际，积极制定出台了“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、失业保险援企稳岗、社会保险缓缴降费、支持创业园区发展等一系列政策措施，努力为促进经济平稳发展保驾护航。累计发放困难企业援企稳岗补贴1680万元，全市城镇累计新增就业3.5万人。扎实做好人才支撑，全年公开招录公务员484人，招聘事业人员2148人，引进专业人才508人。加大职业技能培训，争取云南技师学院在镇雄县设立分校点，全年共开展技能培训2.3万人，取得职业资格证书2.03万人。

（二）保障改善民生取得新进展。扎实推进社会保障体系建设，启动机关事业单位纳入养老保险统筹，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城镇医疗保险实行市级统筹，各项社会保险实现制度全覆盖，全市参保人数创历史新高。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、工伤保险待遇、失业人员保险四项长期待遇，让改革利益惠及更多群众。全力维护劳动者合法权益，市本级和昭阳区劳动监察“两网化”建设实现全覆盖，全市合同备案登记达6.22万人，合同签订率达93%；受理各类劳动人事争议案件1356件，结案率达91.3%；最大的亮点是追讨农民工工资1.35亿元，涉及劳动者1.73万人，这是最重大的民生问题。

（三）全面深化改革实现新突破。坚持问题倒逼改革的思路，积极稳妥地推进就业创业、社会保障、人事制度、工资收入分配等领域的改革。积极推进机关事业单位收入分配改革，探索开展国有企业负责人薪酬制度改革，推行县以下机关公务员职务与职级并行制度，完成首次晋升职级4530人。全面实行乡镇工作岗位补贴政策，对全市符合条件的5.6万乡镇工作人员，发放补贴3亿元。稳妥推进公务用车制度改革，司勤人员安置工作有序推进。强力推行职称评聘分离工作，人事部门不再下达职评指标，努力做到应评尽评，全年评审通过中级、高级职称资格5263人。人事制度改革逐步深化，严格控制考核调动比例，全市选调公务员64人、事业单位工作人员103人。

二、把握形势，认真思考，统筹谋划好“十三五”时期的人社工作

人社工作是一项庞大的社会系统工程，政策性强，涉及面大，新情况、新问题不断显现。对此，我们要有清醒的认识。当前，我市人社工作虽然整体向好，但也面临着许多深层次矛盾和问题。十三五时期我们面临的形势：一是就业结构性矛盾依然突出。在经济下行压力加大的情况下，就业结构性矛盾更加突出。一方面，企业用人需求降低，一部分职工面临着下岗再就业，缺乏技能的劳动者再就业十分困难，压力很大；另一方面，企业提质增效需要更多的创新性人才，对高技能人才和专业技术人员的需求比以往更加强烈。二是社会保障可持续问题更加凸显。社会保障面临着城镇化加速推进、人口老龄化、经济增速下行、民众社会保障诉求快速上升“四大挑战”，面临着制度可持续性、基金可持续性“两大难题”。就我市而言，一方面企业经营困难，缴纳社会保险压力大；另一方面，工伤、居民医保等保险基金收支矛盾突出，社会保障可持续问题更加凸显。三是人才支撑不足的形势愈加严峻。一方面，我市人才队伍存在着总量不足、结构不优、素质不高、贡献率低等问题，人才支撑不足已成为我市跨越发展的明显短板，甚至部分管经济的干部都不懂经济，需要引起各县区的高度重视。另一方面，受体制机制创新不够、环境待遇差等因素的影响，高端人才、领军人才引进难，交通、金融、工业、旅游、教育、产业发展、城市建设等行业和领域严重缺乏智力支持。四是构建和谐劳动关系任务艰巨。全市农民工总量高达150万人，受经济形势、经营状况等多种因素影响，企业拖欠农民工工资行为时有发生；同时，随着劳动力供求格局的变化，特别是以80后、90后为主体的农民工就业选择性增大、话语权增强，权益诉求及表达方式也发生明显变化，现有工作方法已不能完全适应形势发展的需要。这些矛盾和问题，都需要我们在“十三五”时期的工作中高度重视，放在心上，抓在手上，制定有效的办法和措施，坚持不懈地加以解决。

因此，“十三五”时期，我们必须紧紧围绕实现充分就业的目标，着力解决就业结构性矛盾，构建供需两端有效对接机制，营造大众创业、万众创新的创业环境；人社部门的第一件事就是充分就业，最大的任务就是搞就业培训，这是人社部门的主业。围绕实现更加公平可持续的目标，着力深化社会保障制度改革，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，全面实施全民参保计划，基本实现社会保险对法定人群全覆盖。围绕人才兴昭目标，着力推动高层次和高技能人才队伍建设，服务创新发展，推进人才发展体制机制改革和政策创新。围绕全面提高劳动者素质的目标，着力提高人力资本质量、改善人力资本结构，加大投资于人的力度，进一步创造人力资源红利，这是我们十三五期间努力的方向。围绕缩小工资收入差距的目标，着力健全收入分配机制，推进工资制度改革。围绕人事管理科学化的目标，着力深化人事制度改革，努力形成符合机关事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。围绕构建和谐劳动关系的目标，着力做好为农民工服务工作、维护职工和企业合法权益，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢的劳动关系。围绕为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共服务的目标，着力加强基层基础建设，切实提高人社公共服务保障能力。十三五期间，主要就是围绕这八个方面开展工作。

三、突出重点，狠抓落实，努力开创我市人社工作新局面

今年的工作重点还是抓就业，抓就业要抓好三项工作，一是郭市长一直强调的“赢在昭通”创业大赛，这个一定要做好，是最重要的工作。二是要实现零就业家庭的动态清零，至少每个家庭要有一个人就业。三是劳动者技能扶贫专项行动，就是劳动者就业培训。下一步市人社局要把劳动者就业培训纳入人社系统的考核。

今年全市人社工作的主要任务是：新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；五大社会保险累计参保人数达398万人；招录机关事业单位工作人员3000人以上，新增高技能人才1000人以上；企业劳动合同签订率达96%，集体劳动合同签订率达89%，努力构建和谐劳动关系，切实维护好劳动者的合法权益。全面完成今年的目标任务，重点要扎实抓好以下6个方面的工作：

（一）扎实抓好就业创业工作。就业问题事关人民群众切身利益，事关改革发展稳定大局，各级政府及人社部门要担当重任，迎难而上，动脑筋，想办法，千方百计扩大就业。要突出创业带动就业，认真筹备好“赢在昭通”创业大赛，继续办好昭通市青年创新创业大赛及众创众筹论坛，以建设创业实训基地、大学生创业指导中心、校园众创平台等为抓手，积极引导和扶持全民创业，激发大众创业、万众创新活力。要继续实施好高校毕业生就业促进计划、云岭大学生创业引领计划，有计划安排一批公务员和企事业单位就业岗位，清理安排更多的公益性就业岗位，从政策上不断加强就业服务和扶持力度。要积极做好下岗职工、困难家庭、返乡农民工和军队退役人员的就业工作，实现“零”就业家庭动态清“零”。要认真开展“技能扶贫专项行动”，力争实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”。要围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板、处置“僵尸企业”等国家政策的实施，有针对性地做好风险企业、劳动密集型企业的失业监测预警工作，扎实化解结构性失业，全力防范规模性失业风险。

（二）扎实抓好社会保障体系建设。中央经济工作会议强调，守住民生底线，社会政策要托底，要更好发挥社会保障的“稳定器”作用，把重点放在兜底上。各级各部门要按照补短板、保基本、兜底线的基本要求，扎实抓好社会保障体系建设。要深入实施全民参保登记计划，扎实做好全民参保登记工作，并与社保扩面同步推进。要全面完成机关事业单位养老保险制度改革任务，及时调整兑现企业机关事业单位退休人员基本养老金。重点做好三项工作：一是医保制度的改革，要统筹推进医保制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度，提高财政补助和个人缴费标准，各县要提前准备。要在社保基金可承受的范围内，继续提高城镇职工和居民医保最高支付限额和住院费用支付比例，进一步减轻群众的就医负担。二是强化社保基金管理，建立风险管理评估和预警机制、探索社保基金清欠机制，推动实现社保基金精算平衡；同时，进一步加大竞争性开户存款和优化银行存储结构工作力度，继续实现社保基金保值增值。三是进一步完善被征地农民养老保障制度，切实做好盐津县试点工作，提高被征地农民养老保障待遇。

（三）扎实抓好人事制度改革。要按照中央和省、市委关于干部人事制度改革的总体部署，积极稳妥地推进人事制度改革，不断改进完善机关事业单位人事管理。要深入推进公务员制度改革，适时推进公务员分类改革，研究建立专业技术类公务员、行政执法类公务员管理制度；要进一步完善公务员公开遴选机制，促进人才合理流动。要深入推进事业单位分类改革，完善相关政策，改进完善艰苦边远地区事业单位公开招聘工作；要研究事业单位管理岗位职级晋升政策措施，推进管理岗位职级晋升制度改革；要高度重视军转安置工作，积极配合军队体制和军官职业化改革，认真做好军队裁减员额30万期间我市的军转安置工作。要加强干部培训力度，丰富培训内容，改进培训方式，提高培训实效。要继续做好公车制度改革司勤人员安置工作。

（四）扎实抓好人才队伍建设。要围绕“六大战略”，以紧缺人才的引进培养为重点，全面加强各类人才队伍建设。要进一步完善人才政策体系，结合“六大战略”推进的需要，创新人才培养、引进、盘活、评价、激励机制，多形式、多渠道引进专业技术人才，重点在脱贫攻坚、综合交通、教育发展、产业培育、城市规划与建设等重点领域，培养和造就一批高层次技术人才。要创新高端人才柔性引进办法，充分利用我市旅游资源和气候条件，建立专家休假基地，着力推动退休高端人才二次开发利用。要加大高层次人才招聘力度，研究制定我市招才引智目录，建立招商引资与招才引智协同机制，推动人才与产业、企业、项目、资本有机结合，形成“人才引项目、项目聚人才”的良性互动。要完善人才评价机制，落实分类推进人才评价机制改革，建立以业绩为导向、行业和社会认可的人才评价标准。要建立与人才贡献相适应的分配激励制度，探索股权激励及分红激励，激活人才创新活力。

（五）扎实抓好收入分配制度改革。收入分配制度改革各方关注，非常敏感，要认真研究，积极稳妥推进。要逐步提高机关事业单位工资收入水平，认真做好每两年调整一次机关事业单位基本工资标准工作；抓紧完成临时性生活补贴兑现工作，解决机关事业单位养老制度改革“增不抵缴”问题。要进一步规范企业工资分配制度，抓紧完善市属国有企业负责人薪酬制度，一定要跟资本收益挂钩，要跟利润收入挂钩，建立与国有企业负责人岗位责任相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬制度，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效。要全面开展“吃空饷”和津补贴清理工作，提高工资收入规范化水平。要认真落实企业工资集体协商制度，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制及正常增长机制，促进中低收入职工工资合理增长。

（六）积极构建和谐劳动关系。要下决心解决当前全市劳动关系领域存在的企业用工不规范、损害职工合法权益、劳动关系基层基础薄弱等突出问题。要进一步加强对协调劳动关系三方机制制度化、规范化建设的指导，加大劳动保障监察争议调解仲裁的力度，完善劳动关系工作机制，及时有效化解劳动关系领域中的矛盾。特别要注重农民工工资支付工作，无论什么重大项目开工之前必须要交保证金，这是一条红线，是底线，是前置条件。要认真贯彻中央和省对农民工工作的新要求，建立健全部门联动机制，妥善解决农民工工资拖欠问题，按照属地管理、分级负责的原则，坚持“谁主管、谁负责”，督促各有关企业及时足额发放农民工工资，维护农民工合法权益。各级人社部门要统筹兼顾、分类指导，努力在机制创新、政策创新和工作创新上取得新进展，逐步形成企业增效益、职工得实惠、经济有发展、社会更和谐的劳动关系新格局。

四、加强领导，落实责任，为人社工作健康发展提供坚强保障

全市各级各部门要按照市委、市政府的安排部署，进一步加强领导，强化保障，落实责任，确保各项工作任务落到实处。

（一）加强组织领导。各县区政府要把做好人社工作放到和经济工作同等重要的位置，提上更加重要的议事日程，加强组织领导，重视宣传发动，采取有力措施，为扎实推进人社工作营造良好的社会环境，创造更加有利的工作条件。对一些重要指标和任务，政府主要领导要亲自抓、负总责，定期听取汇报，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。分管领导要亲力亲为，扑下身子，真抓实干，确保工作落实。各级人社部门要把完成好这些目标任务当作头等大事来抓，主要领导要亲自谋划，亲自安排，亲自督查，一抓到底。

（二）强化督查考核。市人社局要不断强化督查考核，把年终考核、定期通报和平时督查有机结合起来，进一步建立健全目标责任督查通报制度，对各县区的目标任务完成情况按月、按季汇总通报。对一些重点难点工作，要加强跟踪督查，及时掌握情况，不失时机地加以推进，保证工作任务落到实处。要建立健全抓落实的工作机制，进一步细化部门责任、领导责任、干部责任，明确完成时间，加强工作调度，全程跟踪督导，确保干一件成一件，件件落到实处。

（三）确保清正廉洁。全市人社系统要不断加强自身的思想、作风和廉政建设，进一步规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要认真落实习近平总书记“亲”和“清”的要求，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，真心实意支持民营经济发展；所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，坚决不能出现“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。要严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等有关规定，廉洁从政，廉洁用权，廉洁修身，廉洁齐家。要加大监督检查力度，加强对基金管理、补贴发放、人事调动等重点领域的监管，坚决打击各种损害群众利益的不正之风，不断提高人社部门的服务能力和水平，促进各项惠民政策落地生根，取得实效。人社部门是权力比较集中的部门，管人社的人手中是有权力的，但是也是高风险的岗位，所以大家要管好自己、管好家人、管好身边工作人员，切实树立为民务实清廉的良好形象。

同志们，今年是“十三五”开局之年，人社工作任务艰巨、责任重大，我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的安排部署上来，凝心聚力、务实创新、真抓实干，努力实现人社工作开门红，开创人社工作新局面，为全市经济社会跨越发展作出新的更大的贡献！