加快政府职能转变 提高依法执政水平

全力建设服务型政府和法治政府

——在县委理论中心组2013年第四季度集中学习会上的讲话

县委副书记、县长 巫运松

2013年12月30日

同志们：

今天，县委理论中心组围绕学习党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神开展集中学习，主题鲜明、重点突出，对推进全县各项工作开展具有十分重大的意义。刚才，我们集中学习了党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，县委党校尤校长、县四套班子有关领导分别作了很好、很有针对性的专题发言。县委王书记还将作重要讲话，我们要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

党的十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，将加快政府职能转变提到了新的更高的高度，要求深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这既是深入改革的目标方向，也是职能转变的具体要求，更是实现全面建成小康社会的重要内容。因此，我今天与大家一起探讨的主题就是——积极推进政府职能转变，提高依法执政水平，全力建设服务型政府和法治政府。

如何转变政府职能?十八届三中全会提出了三个方面的明确要求，即健全宏观调控体系、优化政府组成结构和全面正确履行政府职能。前两者，作为县级政府主体只能按照上级部署和规定抓好落实，全面正确履行政府职能就是我们当前和今后一段时期政府职能转变的重点。首先我们要弄清转什么，从改革要求来看，主要有三点，第一是简政放权。主要解决实际工作中审批事项过多、程序繁琐、审批难、效率不高等问题，减少政府对微观事务的管理。第二是强化公共服务职责。主要解决基本公共服务发展不充分、不协调等问题，努力实现基本公共服务均等化。第三是依法执政。主要解决实际工作中有法不依、执法不严等现象，不断提高依法执政水平。在弄清转什么的问题后，就要搞明白“怎么转”。也就是要按照十八届三中全会关于加快转变政府职能的核心要求，建设法治政府和服务型政府。

一、转变政府执政理念，加快建设服务型政府

随着改革的深入推进，政府逐渐由过去的大包大揽的全能型政府，向以宏观调控为主的服务型政府转变。这既是经济社会快速发展的必然结果，也是践行立党为公、执政为民理念的核心要求。建设服务型政府要抓好以下3个方面。

(一)抓好公共服务，着力改善和保障民生。一是抓好公共服务供给。党的十八届三中全会指出，要加强各类公共服务提供。这方面，县委政府每年在教育、卫生、文化体育等公共服务领域支出均达到全年预算支出的70%以上，要加强公共服务供给，就是要继续做好两个方面工作。 一方面要保障政府基本公共服务供给。就是必须保障群众在教育、就医、就业、最低生活保障等方面的实际需求。这些领域，相关部门还要认真研究改革方向、重点，积极争取、加大投入，锲而不舍的抓好、抓实，促进教育、卫生基础设施建设更加改善，促进创业就业环境更加优化，促进社会保障体系更加健全，努力形成完善的基本公共服务体系。另一方面要提高政府公共服务供给水平。要进一步提高公共产品的总量与质量，让公共服务供给与经济社会发展水平相协调。要围绕满足群众精神文化领域需求，统筹考虑文化体育活动场所、停车场、读书室等设施布局，继续加大交通、水利、电力等基础实施建设，不断满足群众迫切改善生产生活环境的愿望。二是抓好基层政务服务。让政务服务深入基层、贴近百姓，实现由被动服务向主动服务转变，是建设服务型政府的重要内容。抓好基层政务服务的一个有力抓手，就是要建好和用好“乡镇为民服务中心”和“村级为民服务站”这两个平台。各乡镇不但要搭建好为民服务中心这个平台，还要把该入驻的站所中心、该入驻的事项全部入驻到位，确保有人办事、有事可办。“村级为民服务站”的重点是落实好工作人员和办公地点，大力推行业务代办制度。要进一步健全机制、创新思路、规范管理、常态运行，真正把基层政务服务的窗口前移，实现群众办事“零距离”，切忌不要使“乡镇为民服务中心”和“村级为民服务站”成为空壳摆设。

(二)抓好公共安全，着力推进社会稳定和谐。要重点强化三大领域的公共安全服务。一是强化社会治安管理。要立足全面深化改革提出的新要求、新任务，以巩固和深化“平安大关”建设为抓手，按照“党委领导、政府主导、社会参与、群众自治”的原则，进一步改进社会治安综合治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾的体制，推进平安建设重心下移，延伸工作触角，实现县、乡、村、组四级平安建设网络骨架全覆盖。要牢固树立守土有责意识，畅通信访渠道，耐心细致做好信访群众答疑解惑和思想疏导工作，确保信访问题处理在基层、解决在基层，切实使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。二是强化食品安全。李克强总理指出：要把食品安全作为考量政府转变职能的重要标尺。十八届三中全会对保障食品药品安全再次作出明确要求。在此基础上，市委、市政府研究出台了全市食品药品监督管理体制改革工作实施方案，充分体现出各级党委政府对食药品安全的重视程度越来越高。为此，相关部门要牢固树立大局意识，以食品药品监督管理体制改革为契机，进一步理顺监管体制机制，整合监管力量，认真履职，针对广大群众最关心、反映最强烈的食品药品关键领域和重点环节问题，加大执法检查力度，严查严惩，重典治乱。要保持对危害食品药品安全行为打击的高压态势，形成监管、执法长效机制，切实保障群众身体健康和生命安全。三是强化安全生产。“发展不能以牺牲人的生命为代价”。在安全生产上，我们不能有丝毫松懈。要突出交通、地质灾害隐患点、煤矿和非煤矿山等重点领域，落实最为严格的安全生产制度，确保每个环节监管主体、责任主体权责明确。要继续深入推进安全生产大检查活动，加大隐患排查整治力度，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要高度重视隐患排查整治结果督查，不能只看整改报告、只听汇报，要实地查看隐患整改情况，确保隐患整改及时、到位。

(三)规范行政审批，着力优化发展环境。一是进一步简政放权。减少政府对微观事务的管理是深化行政审批制度改革的核心。简政放权要从减少行政审批事项入手，十八届三中全会指出，对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，要一律下放地方和基层管理。各部门要巩固我县行政审批制度改革成果，进一步对上级下放、本级保留的行政审批事项进行全面清理，加大非行政许可审批事项清理力度，能取消的坚决取消，能实行备案制或事后监管的不再进行事前审批。今年9月和11月，省政府先后行文明确取消了行政审批项目124项，下放管理层级审批项目44项，市政府也对相关行政审批作了通知要求。因此，有关部门要深入研究，按要求制定管理办法，明确审批方式和审批对象，并及时向社会公布，正确履行部门职责。二是优化政务审批。政务大厅是体现政府职能转变的核心载体，窗口服务质量和效率的高低是企业、群众评价政府工作最直接的标尺。要高标准、高质量运行县政务服务中心，按照“应进必进”的要求，积极推动职权部门审批职能整合、集中，实现审批环节、机构、时间“三减少”和规范审批行为目标。特别是重大投资项目、重点工程建设项目，要充分发挥并联审批中心作用，切实提高审批效率，降低项目报审成本，最大程度将便利让于群众、让于企业。三是强化部门联动履职。联动的重点就是对于不能进入政务中心集中办理的事项，特别是涉及重大项目建设、重点企业发展等方面，各职能部门要牢固树立服务意识，认真梳理审批事项，列出流程清单，主动服务，引导办理。大家要认识到，我们地理条件、基础设施差，除了具有一定的资源和初级劳动力等优势外，能拿得出手的东西实在太少。如果在服务环境上再不重视，再各自为战、各唱各戏，就是阻碍制约大关加快发展的最大不利因素。

二、提高依法执政水平，着力建设法治政府

建设法治政府是加快转变政府职能的重要内容，也是建设服务型政府的基础前提和重要保障，核心就是要进一步健全制度，规范权力运行，强化行政权力监督。关于依法执政，根据我县实际，我认为重点要解决“知法”和“执法”两个方面存在的突出问题。从现实情况看，要求依法执政，我们有的乡镇、有的部门对“依什么样的法”，很多时候是心中无数，或者研究不深，研究不透，一知半解，在“知法”上存在重大差距。因为存在“知法”上的差距，也就引来了不敢“执法”的问题，当然，还有其他原因存在不愿执法和不善于执法的问题，这就导致了“执法”层面存在的较大差距。下面，我就针对“知法”和“执法”两个方面存在的问题重点谈5个观点。

(一)要增强依法行政意识。依法行政水平高不高，要看领导干部的法制意识强不强，依法办事能力强不强，要看领导干部领头学习干劲强不强。各级领导干部要带头学法知法、守法用法，严格干部职工学法制度，制定完善的学习计划和考核制度，全面掌握本部门政策法规，提高运行法律思维和法律手段解决发展过程中突出矛盾和问题的能力。要按照“谁执法谁普法”的原则，加大对相关法律法规的宣传普及力度，为法治政府建设营造良好的社会氛围。

(二)要规范行政权力运行。“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度”是强化权力运行制约和监督体系的新改革举措。各级各部门特别是主要领导要高度重视，对本单位贯彻执行的法律法规和政策规定、职能职责等进行认真梳理、清理，进一步明确应该干什么、不该管理什么，做到全面正确履职，既不越位、也不缺位。要把服务事项、程序、要求等事项进行公开，让群众明白到那里办、该怎么办。

(三)要依法科学民主决策。要严格按照“三重一大”决策制度要求，进一步规范行政决策程序，健全重大行政决策规则。重大决策作出前，要广泛听取、充分吸收各方面意见建议，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。要把风险评估、合法性审查作为决策的重要依据，进一步健全完善重大行政决策听证制度、风险评估机制，不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。

(四)要严格公正文明执法。各级各部门要按照现行法律法规的规定，认真清理主体资格和行政执法依据，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。要按照合理行政、处罚相当、处罚与教育相结合的原则，通过制定具体标准，细化、量化自由裁量权，杜绝选择性执法、不公正执法等行为。要全面建立行政执法责任制和错案追究制。要加强行政执法队伍建设，严格执法人员持证上岗制度，狠抓执法纪律和职业道德教育，全面提高执法人员素质。

(五)要强化行政监督问责。政府各部门要自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督。要拓宽群众监督渠道，高度重视舆论监督，认真调查核实反映问题，及时依法作出处理。要保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，审计部门要着力加强对财政资金、重大投资项目等审计工作。监察部门要全面履行法定职责，积极推进行政问责和政府绩效管理监察。要按照相关法律法规，严格行政问责，坚持有错必纠、有责必问，进一步转变工作作风，切实提升各级各部门及领导干部执行力。

今天讲这些，主要是基于全面深化改革对转变政府职能作出的全面部署，对新形势新任务新要求下，推动经济社会持续健康发展提出的新的更高的要求，我们亟需改革、亟需转变，亟需进一步增强政府公信力和执行力。由于时间关系，只是谈些粗浅看法，意在抛砖引玉，还需深入研究。