在大关县2014年食品安全工作暨

食安委第二季度联席会议上的讲话

县委常委、副县长 赵 红

(2014年4月29日)

同志们：

县人民政府决定召开2014年全县食品安全工作暨食安委成员单位第二季度联席会议，主要任务是：全面贯彻落实十八届三中全会，中央经济工作会，省、市食品药品监管暨党风廉政建设工作会议及县“两会”精神，回顾总结2013年食品药品监管工作，分析当前形势，安排部署下半年工作任务。下面，我讲4点意见。

一、克难攻坚，奋力拼搏，2013年食品安全工作成效明显

2013年，在县委、县政府的正确领导下，各乡镇、县直有关部门以服务地方经济发展为中心，以保障安全为首任，以体制改革为动力，以强化监管为主线，以转变作风为保障，逐步构建食品监管体系，不断夯实监管基础，提升监管水平，全力推动全县食品安全形势持续向好发展。

(一)机构改革稳步实施。我县在全市范围内率先启动食品药品监管体制改革，原相关部门有关食品安全监管职能顺利划转并移交至县食药监局，进一步理顺了食品监管体系，整合食品监管资源，初步形成了统一、权威的食品安全综合协调机构。

(二)能力建设不断加强。机构改革期间，县食安委部分成员单位职能作了重大调整(如质监、工商的食品生产和食品流通职能调整到县食药监局)，面临新形势、新任务，县食品安全监管人员不断加强学习，提高工作水平，提升为民服务本领，能力建设获得重大突破，为开展好食品安全工作奠定了坚实基础。

(三)宣传教育扎实有效。以开展食品药品安全知识大讲堂和“五进”(进机关、进企业、进社区、进农村、进学校)等活动为载体，不断创新宣传机制，不断拓宽宣传渠道、丰富宣传载体。通过光盘、流动宣传车队、预警公告、短信、网络等方式，全方位普及健康、科学、理性的食品安全知识，进一步提升了广大消费者识假辩假能力。

(四)专项治理深入推进。积极加强与各成员单位沟通协调，组织农业、质监、经贸科技、公安、工商、卫生等部门对重点区域、重点时段、重点单位、重点品种开展专项整治，消除安全隐患，督促食品生产、流通、餐饮服务企业全面落实有关管理制度，履行食品安全承诺;组织教育、卫生等部门开展学校食品安全整治、农村市场及农村儿童食品专项整治、农村营养餐食品安全专项整治、重大活动及节假日期间食品安全保障。共出动执法车辆96车次、人员500余人次，检查食品企业600家次，组织查处食品投诉举报8起，立案2起，没有发生一起食品安全事故，圆满完成了“元旦”、“春节”、“两会”及日常食品安全保障工作。

(五)示范创建有序推进。一是量化分级有序推进。深入推进餐饮服务食品安全量化分级管理，根据量化考核指标，评定出当次和上年检查动态，贴出“笑脸”、“平脸”和“哭脸”，实行了“看脸色吃饭”，有效保障了广大消费者切身利益。截至目前，持证餐饮企业量化分级达到90%。二是示范县创建积极开展。结合“百千万”示范创建工程，积极开展“省级、国家级食品安全示范县”创建申报工作，促进全县食品安全工作健康发展。

二、认清形势，振奋精神，增强做好食品安全监管信心

食品安全关系千家万户的幸福与安宁，不仅是民生问题、经济问题、社会问题，也是政治问题。近年来曝光的一些食品安全问题，特别是“三鹿奶粉”、“苏丹红”、“地沟油”、“假羊肉”、“石灰鸡”、“毒生姜”、“化学污染饮用水”等案件，触目惊心，影响恶劣，严重威胁人民群众的身体健康。

当前，食品安全形势严峻程度前所未有，各级党委、政府对食品药品安全的重视前所未有，社会关注前所未有。特别是党的十八大、十八届三中全会之后，党中央对食品药品安全监管体制作出了重大调整，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。习近平总书记就食品安全作出重要指示，要求用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。李克强总理强调，要加强食品药品和生产安全监管，建立覆盖从生产加工到流通消费的全程监管制度和体制，形成食品药品安全监管的社会共治格局。省委秦光荣书记在全省政法工作会议上对加强食品药品安全工作作出重要指示：严厉打击危害食品药品安全的违法犯罪行为，守住食品药品安全的道德底线。省政府李纪恒省长在昆明市调研春节市场供应和安全生产时指出，要保持高压态势，严厉打击食品安全犯罪，对那些利欲熏心、挑战道德底线的人，要下猛药、出重拳，绝不姑息。

就我县的食品安全现状来看，尽管经过多年的整治，食品安全形势总体向好。但依然存在许多困难和问题，人民群众饮食安全仍然还存在较大的风险。主要体现在：一是食品大事故没有，小事故时有发生，违法违规使用禁限物质、添加剂、保鲜剂等问题在一些行业和领域仍然存在，制售假冒伪劣和问题食品屡禁不止，食品安全现状与经济发展、群众期待仍然有较大差距。二是公平诚信的市场秩序尚未完全建立，企业主体责任需要进一步强化，少数生产经营者道德失范、诚信缺失，违法违规现象依然存在。三是食品监管能力有待提升，个别乡镇部门思想认识不到位、重视程度不高、投入保障不足、工作落实不力，监管时松时紧，基层基础工作薄弱，检测技术手段滞后。四是产业基础仍然薄弱，一些企业和生产经营单位管理不够规范，安全投入不足，“小、散、乱、差”现象突出，给食品安全监管造成极大困难。五是随着科技的进步和群众生活水平的提高，新的食品安全不断显现。

三、突出重点，真抓实干，筑牢群众饮食安全监管防线

今年是食品药品监管机构新组建的开局之年，也是食品安全监管部门打基础、谋发展的关键之年。全县食品监管工作要以深化改革、健全制度、提升能力、加强监管为主线，认真分析监管工作中的重点、难点问题，切实消除安全隐患，统筹推进各项工作，以良好的监管成效增强群众对食品安全的信心。

(一)加快体制改革。按照国家、省、市有关规定，抓紧做好食品药品监管体制改革，及时完成职能、机构、队伍、装备划转工作，保障机构人员编制和工作经费，建立健全工作机制，提升工作水平。以食品监管体制改革为契机，理顺多头管理、职能交叉等问题，全面梳理查找食品安全监管漏洞和盲区，结合实际逐项明确细化监管分工和要求，特别是要针对群众反映强烈的监管职责不清问题，尽快明确监管责任主体和要求，进一步完善食品安全监管体制。

(二)加强体系建设。一要完善食品安全监管体系。进一步加强乡(镇)食品安全监管所、村(社区)协管员建设步伐，加快形成分区划片、包干负责的基层食品安全工作责任网，全面推行基层食品安全网格化监管，消除监管盲区，筑牢食品药品安全的第一道防线。二要加强应急管理体系建设。各乡镇、县直有关部门要尽快完善食品安全应急预案，明确应急处置职责，制定食品安全事故调查处理办法，规范事故调查处理流程，提高事故查处效率。要积极组织开展应急演练，切实提高快速响应能力，最大限度地保障人民群众生命安全。三要探索管理标准体系建设。大力推进农业规模化、产业化、标准化生产;改造提升一批食品生产经营专业市场;规划建设一批食品生产经营(餐饮服务)示范单位;培育扶持一批食品生产经营骨干企业，不断提高食品产业规模化、集约化发展水平。对无证无照的小作坊、小摊点、小餐饮等要加大分类整治力度，引导其改进生产经营条件。

(三)抓好制度建设。新机构的组建，新职能的划转，需要进一步建立健全制度，保障工作落实。要把制度和机制建设作为2014年的重点工作，通过制度的完善、机制的健全，巩固好、发展好改革成果，确保监管任务更加明确、监管行为更加高效规范，形成强有力的监管合力。

(四)强化能力建设。一要抓好队伍建设。借助党的群众路线教育实践活动之机，切实加强新组建机构人员的思想政治教育，加大业务培训，提高队伍思想政治素质和依法行政的能力，尽快建成一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管干部队伍。二要加强检验检测能力建设。按照“提高现有能力水平、按责按需、填平补齐、避免重复建设、实现资源共享”的原则，统筹强化各食品安全检验检测机构能力建设，持续改善食品检验检测条件，完善检验检测手段。重点提高对食品中有毒有害物质鉴定排查、风险监测、风险预警、风险评估和技术仲裁的能力。加强检验检测人员管理，提高检验检测服务水平。鼓励发展第三方检测机构，加快推动行政监管主要依托自建检验检测机构向与社会化检验检测相结合的方向转变。制定辖区食品检验检测能力建设规划，积极争取上级支持，加快建设一批国家级、省级检验检测中心，专业性检验检测中心和基准实验室，发挥龙头带动作用，提升全县整体检验检测能力。三要加强信息化建设。借助网络平台，积极探索食品安全电子监管模式。扎实做好食品安全电子监管省级示范县建设。深入开展调研、论证，积极筹建食用农产品、食品生产经营及消费，特别是婴幼儿配方乳粉和原料乳粉、肉类、蔬菜、酒类、保健食品等重点品种的全程监管安全追溯系统，实现各监管部门信息纵横互联互通和资源共享。建立完善举报投诉平台，畅通信息渠道，加强监督管理。

(五)强化示范引领。一要创建食用农产品质量安全示范区。依托辖区资源和环境优势，结合农业产业化发展，积极推进食用农产品质量安全示范区建设，提升绿色经济的影响力和贡献力，带动农产业发展。二要搞好食品安全县区创建。继续抓好我县食品安全示范县申报创建工作，力争今年把我县创建为省级食品安全示范县。三要评选表彰一批诚信企业。加强食品行业诚信体系建设，进一步落实主体责任。根据《关于加强食品行业诚信体系建设的实施意见》的相关要求，宣传、扶持一批诚实守信的食品行业企业，树立食品行业诚信标杆。通过签订食品安全承诺书、建立违法企业黑名单、建立食品生产经营单位信用档案等制度和措施，不断完善激励约束机制，促进食品企业依法诚信经营。四要宣传报道典型人物事迹。关注和寻找辖区食品安全领域诚实守信和食品安全的典型人物，深入挖掘先进事迹，在县、市主流媒体上进行专题报道，形成典型示范、整体推进的良好局面，使食品行业道德诚信状况持续好转，在食品行业管理者和从业人员中树立“有德光荣、缺德可耻”的风气。

(六)开展专项整治。一要加强日常监管力度。规范现有各类食品相关许可，完善食品生产经营许可审查技术规范，强化准入管理。加大对婴幼儿配方奶粉、肉制品、白酒、食用油等重点食品，食品生产聚集区、食品问题多发区、食品主导产业区等重点区域的监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次和范围，排查治理食品安全隐患和突出问题，重点监督大型食品企业保证食品质量安全，建立完善基层食品安全巡查工作规程。严格开展监督抽检工作，完善工作制度机制，强化抽样检测结果汇总分析和综合利用。二要继续开展米线专项整治。继续开展“除劣扶优—保障米线安全专项整治行动”，排查存在的食品安全隐患。进一步规范米线生产、加工、销售秩序，严厉打击制售不符合食品安全标准米线的违法违规行为，促进米线行业健康发展，切实保障米线质量安全。针对米线加工行业小、散、乱、作坊式加工的特点，进一步整合米线加工产业，在辖区内扶持一批米线生产企业。三要继续开展肉及肉制品专项整治。通过深入开展肉及肉制品专项治理行动，稳步规范畜禽养殖、屠宰和肉类加工、流通、进出口等环节的生产经营行为，不断完善日常监管制度和措施，促进肉及肉制品安全保障能力不断提高。四要开展生鲜乳及乳制品专项整治。对乳制品生产、流通、餐饮服务等各环节进行集中整治，强化运输许可管理，严格乳制品销售者资质要求，强化乳制品流通许可管理;打击乳制品违法生产经营行为，引导乳制品生产经营者诚信守法经营，保证人民群众饮用安全，促进乳制品产业健康发展。五要开展校园及周边食品安全专项整治。对学校(幼托机构)食堂、超市及校园周边小餐饮单位、小食品商店、小饮食摊点、流动摊贩等进行全面排查，重点查处销售假冒伪劣、过期变质、“三无”食品和食品安全隐患较为突出的“风味面制小食品”，对存在严重食品安全隐患的学校(幼托机构)食堂及校园周边食品经营单位加大监督检查，督促其整改。六要开展农村食品市场专项整治。以农村食品市场，特别农村集贸市场为重点场所，集中整治食品经营者的经营行为，监督市场开办者认真落实主体责任;以农村食品(杂)店为重点单位，集中整治未认真落实自律制度的行为，建立健全经营者自律制度;以食用农产品、地方特色食品为重点品种，集中整治农村市场销售假冒伪劣产品、“三无”产品、仿冒知名食品特有的名称、包装的“山寨食品”，过期变质食品，滥用农药、兽药，非法添加和滥用食品添加剂等违法行为。同时，还要加强农村自办宴席的监管。七要开展酒类专项整治。落实酒类经营者的酒类安全责任，强化依法经营意识，实施酒类溯源制度,建立酒类购销台帐，规范经营行为，阻断假冒伪劣酒类商品流入市场的渠道,坚决打击销售假冒伪劣酒类商品的违法犯罪行为。八要开展打击食品犯罪专项整治。结合“破案会战”、“打四黑除四害”专项行动，对城乡结合部、城中村、娱乐场所等重点场所食品安全进行全面排查，严厉打击生产、销售有毒、有害，伪劣产品罪等犯罪活动。

四、明确职责、强化措施，保障食品监管工作顺利开展

各乡镇、县直有关部门要充分认识当前食品安全工作的艰巨任务及全社会对食品药品安全的高度期望，时刻保持清醒的头脑，加倍努力，扎实工作，促进食品安全持续好转，为全县经济社会发展营造良好的食品安全环境氛围。

(一)加强组织领导，确保责任到位。乡镇人民政府要履行好对食品安全负总责的职责，把食品安全工作纳入重要议事日程，深入研究，重点突破，完善相关制度，建立更加严格的食品药品安全监管责任制和责任追究制，切实解决监管不落实、保障不到位的问题。对因责任不落实发生食品安全事故的，要按照上级有关规定，严肃追究相关部门及负责人的责任，出现重大安全事故的要“一票否决”。

(二)强化部门协作，确保监管有力。食品安全工作是系统工程，涉及多个部门、多个领域。在这次食品安全监管体制改革中，对监管事权进行了相对集中，监管部门也相对减少，但食品安全监管仍然涉及多个部门。实际工作中，要按照“管行业必须管安全”的要求履行职责，要进一步强化部门之间的协调配合，做到信息互通、技术共享，联合执法、综合执法。食安办要继续认真履行食品安全综合协调职责，充分发挥职能作用，主动加强与各部门的沟通联系，切实做好协调、督促、评估和考核工作。

(三)强化廉洁务实，确保作风过硬。要坚持抓活动、转作风、促工作、求实效的原则，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚持不懈地加强作风建设，下决心解决人民群众关心、关注的焦点、热点、难点、重点问题。落实领导“一岗双责”，坚持公正廉洁执法，严禁以权谋私、徇私枉法，坚决整治“庸懒散”、“吃拿卡要”等不良现象，坚决纠正不依据法规、不遵守规程、办关系案、办人情案的不正之风，树立为民务实清廉的新形象。

(四)强化社会氛围，确保宣传有效。要利用“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”等有效载体，进一步深入开展食品药品安全知识进企业、进社区、进学校、进农村、进厂矿，大力普及食品药品安全知识，不断提高消费者的防范意识、维权意识和识假辨假能力，形成全社会人人参与、人人维护食品药品安全的良好环境。针对每年野生菌中毒等事件频发的实际，要适时、持续发布食品安全预警，引导广大消费者安全、科学饮食。通过报社、电视台、电台等主流媒体，深入报道各级各部门抓好食品安全的决心、开展的工作、取得的成效、查处的案件，及时传递党和政府的声音，主动回应社会关切，牢牢掌握舆论引导的主动权，及时消除消费者疑虑。进一步畅通投诉举报渠道，及时兑现举报奖励，调动群众参与食品药品安全监督的积极性。

同志们，面对食品安全工作的新形势、新任务，各乡镇、县直有关部门必须始终居安思危，警钟长鸣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，精诚团结、紧密配合、求真务实、不辱使命，以饱满的精神状态，扎实的工作作风，为全县人民饮食安全交上一份满意的答卷，为谱写中国梦大关篇章作出新的更大贡献!