刚才，我们召开了四届市人民政府第一次全体会议，对政府工作和政府系统党风廉政建设作了全面安排。现在，我们召开四届市人民政府第一次廉政工作会议，邀请了市纪委维智书记出席。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照国务院第五次廉政工作会议和省政府第五次廉政工作会议的部署要求，总结政府系统2016年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年工作。下面，我讲3点意见。
　　一、在总结成绩中看到差距，进一步增强政府系统反腐倡廉建设的责任感和紧迫感
　　2016年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市政府系统认真履行主体责任，狠抓中央、省、市各项决策部署的贯彻落实，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的进展。
　　（一）源头反腐力度进一步加大。持续深化行政审批制度改革，从规范事权上减少权力寻租和腐败空间，取消市级行政许可事项7项、调整行政许可事项1项，取消、停征、减免行政事业性收费和政府性基金收费项目707项。强化投资项目审批监管，规范进驻投资项目审批服务中心的审批事项目录，优化审批流程，及时公开审批项目基本信息和办件状态，审批时效显著提升。积极开展网上大厅业务咨询、查询、办理、监督管理和反馈等业务，实现省市县项目审批纵横联动，规范高效。
　　（二）权力运行更加规范透明。建立完善权力清单、责任清单，严格落实重大决策听证制度，全面推行政府法律顾问制度。强化政务信息公开，大力整治政府系统“僵尸”网站，建立落实新闻发布会制度，开展政府机关公众开放日活动，主动接受社会监督。加强和规范招投标工作，对开标、评标实行全过程电子监控、现场监控，招投标程序进一步规范。严格落实党政主要领导干部“四不直接分管”和“末位表态”制度，领导干部经济责任审计实现全覆盖。对13家市属国有企业和有关部门进行审计，发现并移送有关问题线索12件。
　　（三）资金监管更加严格。积极推进全口径政府预算管理，严格执行预算。严格控制“三公经费”支出，2016年“三公经费”支出同比下降10.8%。全面推进预决算公开，市本级和11个县区政府预决算、部门预决算和“三公经费”预决算实现全部公开。盘活存量资金，收回财政存量资金7.6亿元，统筹安排用于项目前期、教育发展和脱贫攻坚等领域。制定出台因公临时出国经费管理办法，完善差旅费管理制度，统筹完成行政事业单位资产管理清查，经费运行管理更加规范。开展预算执行审计，审计项目113项，查出违规金额10.6亿元、管理不规范金额8.3亿元，促进了增收节支并挽回了损失。
　　（四）政风行风持续好转。强化干部履职监督，问责落实不力、工作失职、监督缺位的单位78个、干部589人。持续纠正“四风”问题，查处违反中央八项规定精神问题23个、处理33人。开展会风会纪问题专项整治，把会风会纪督查、干部外出报备作为加强作风建设和强化领导干部监督的重要内容，对未按要求参会的领导干部给予严肃问责。坚决惩治违纪违法行为，严肃查处国有资产处置、矿产资源开发、工程项目、惠民资金和专项经费使用等重点领域腐败问题，全市489名公职人员受到党纪政纪处分，对涉嫌犯罪的29人移送司法机关处理。
　　（五）维护群众利益更加有力。开展城镇保障性安居工程、医疗保险基金、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等民生专项资金审计53项，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题142件230人。对保障房分配进行严格核对，剔除不符合人员。总结推广“村务全透明公开”，强化基层村务、事务公开，保障群众的知情权。畅通群众诉求渠道，纪检监察机关实行市县乡村四级联动，受理办结群众合理诉求2.2万件，“政风行风热线”上线48期，受理办结关系群众切身利益问题624个。
　　过去五年，全市政府系统坚守政治责任担当，直面问题、正风肃纪，反腐倡廉建设取得新成效。我们始终坚持抓住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，将党风廉政建设和经济社会发展同部署、同落实、同检查，通过检查考核、集中约谈、责任追究等，全面从严治党的责任意识普遍增强、氛围更加浓厚。我们始终坚持补足党员干部精神之“钙”，持续深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育、新一轮解放思想大讨论活动，筑牢理想信念，时刻扭紧党员干部思想的“总开关”。我们始终坚持不断深化政府自身建设，注重建章立制，制定出台一系列规范行政程序、防范廉政风险的制度和规定，完善政府工作规则，法治政府建设稳步推进。我们始终坚持问题导向，狠刹作风顽疾，严纠“四风”问题，严查违反中央八项规定精神的行为，抓政风行风带动社风民风。我们始终坚持以零容忍态度惩治腐败，持续用力正风肃纪、执纪问责。
　　在总结成绩的同时，我们也清醒看到，全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。极少数单位和部门落实主体责任层层递减，重业务工作、轻党风廉政建设，党内政治生活抓得不紧不实；极少数干部无视党纪国法，不守纪律不讲规矩，仍然不收敛、不收手，对别人十分严格，对自己十分宽松；落实中央八项规定精神仍有差距，顶风违纪仍有发生；一些农村基层政务、事务和村务不公开不透明，吃拿卡要等问题仍然存在，扶贫、涉农、教育、卫生等民生领域的腐败问题时有发生。这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
　　当前，昭通正处于加快发展的关键时期，党中央、国务院和省委、省政府，以及社会各界对昭通高度关心关注，广大人民群众对市委、市政府拥护支持，思发展、谋发展成为主旋律。我们一定要倍加珍惜来之不易的发展环境和发展势头，像爱护自己的眼睛一样爱护昭通的形象，做到忠诚干净担当、为民务实清廉，维护好、发展好昭通的良好局面。
　　二、在久久为功中不断深化，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作落到实处
　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面从严治党摆在战略位置，大力整饬党风政风，凝聚了党心民心，为党和国家事业发展集聚了正能量、提振了精气神。在今年初召开的十八届中央纪委七次全会上，习近平总书记强调，全面从严治党取得显著成效，但仍然任重道远。要做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上明确提出，要坚定不移地把政府系统反腐倡廉工作推向深入，以有力举措推动反腐倡廉各项任务落实。陈豪书记、阮成发省长对全省党风廉政建设和反腐败工作作了全面部署。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加扎实的工作，坚定不移地把政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断推向深入，以更大的成效取信于民。
　　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是第四届市人民履职的第一年，抓好今年的工作意义十分重大。必须以严肃的纪律、刚性的措施、过硬的作风作为保障，推进廉洁政府建设，为全市决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强保障。今年，我们要重点抓好以下5个方面的工作。
　　（一）继续深化简政放权。近年来，我市在简政放权方面做了一些工作，但权力寻租问题仍然没有得到彻底解决。一要进一步抓好减权放权。继续加大行政审批制度改革力度，对跨部门、跨领域、跨地域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。严肃查处该减未减、设置前置条件、推诿扯皮、吃拿卡要，甚至搞权力寻租、谋取私利的行为。二要进一步规范中介服务。目前，少数部门一边在简政放权，一边却把审批权力转移给了中介或公司，未经其指定的中介或公司评估，就不审批。必须规范行政审批中介服务，切断利益链。三要进一步优化政务服务。目前，市县都已建立了政务服务中心，但作用发挥得还不够。加快建成集行政审批、政务公开、便民服务、政务查询、政务监察、公共资源交易为一体的综合服务平台，提供“一站式”服务，变“群众跑腿”为“信息跑路”。四要进一步加强监管。加强事中事后监管，全面推行“双随机一公开”，制定随机抽查工作细则，减少执法者自由裁量权，坚决防止徇私舞弊、随意执法、选择性监管。
　　（二）管好用好财政资金。一要从严管理预算。重点加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算工作，严格执行财税法律法规和规章制度，防止超预算支出。持续推进财政预决算和各部门行政经费公开，自觉接受社会监督。坚决压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增，按照中央和省的要求，今年各部门一律按不低于5%的幅度压缩一般性支出，节用裕民。二要抓好资金拨付。加大财政资金使用进度的审计和问责力度，防止资金沉淀闲置，对无故延误资金拨付、造成不良后果的，严肃追究责任。对“趴窝”资金，依法依规调整回收。今年上半年，省政府将对财政结余结转资金进行清查，对结余资金和两年内未使用完的结转资金将收回。市财政局要牵头指导做好资金拨付和使用。三要注意防范和化解债务风险。加强地方政府债务风险预警，做好债务梳理和风险化解，加快债务置换，要把高成本的债务置换成合理债务。请余伟、吴静、建宏同志专题研究。市县两级要认真研究，对查办的领导干部涉及职务犯罪形成的遗留问题，依法依规处置，能通过协商解除的要协商解除，不能协商解除的要依法解除，切实维护好老百姓的利益。
　　（三）强化国企国资和金融监管。一要深化国企改革。紧紧围绕实现国有资产保值增值这个核心，规范国有资本经营管理，国资委的工作要从管职能向管资本转变。市属国有企业要强化“昭企姓昭”意识，多为地方发展作贡献。请文海副市长牵头继续做好深化国有企业改革工作。二要严防国有资产重组中的腐败。强化对国有企业改制重组、资产处置、产权交易、投资并购等重点环节的监督，紧盯重点人、重点事、重点领域，坚决堵住以权谋私的路径，防止形成利益输送链条。三要严防国有资产流失。经济金融领域专业性很强，国有企业的负责同志要加强学习，规范行为，防范风险。要从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面，努力构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监督管理体系，促进国有企业加强投资管理、规范投资行为。加大经济责任审计力度，加强干部履职和资产情况的监管。四要严防金融风险。我们既要想办法多引进金融资源，也要切实加强金融风险防范工作。金融监管部门、银行、保险机构要强化主体责任意识，切实落实监管责任，对已经形成的遗留问题，要想办法化解，确保社会稳定。要加强金融知识宣传，增强群众防范意识，着力防范和整治民间借贷、非法集资行为。
　　（四）强化正风反腐。一要驰而不息纠正“四风”。前段时间，省审计厅反馈我市仍然存在违规发放奖金、津补贴、私设“小金库”等问题。对于这些问题，市政府的态度很明确，就是坚决按规定整改到位。市监察局、审计局要督促有关单位做好整改。二要持续改进工作作风。围绕市委、市政府中心工作和重点任务，强化监督检查和纪律检查，坚决纠正有令不行、有禁不止和责任落实不力、工作失职等行为，营造积极进取的干事创业氛围。三要坚决整治和查处群众身边的不正之风和腐败问题。整合力量对易地扶贫搬迁、农村危房改造、城乡低保核发等领域开展专题督查稽查，对存在问题的，纪检监察机关要严肃执纪问责，形成震慑，确保民生资金、项目能够真正惠民利民。
　　（五）抓好项目廉洁建设。“十三五”时期，是昭通大建设的黄金时期，一大批综合交通、水利、能源、生态环保、公共服务、脱贫攻坚、城建房地产等方面的项目将集中上马动工，仅高速公路一项概算总投资就近1300亿元。一定要抓好项目廉洁建设，避免“项目建好了，干部倒下去”。一要强化制度设计。行业主管部门要研究出台重大项目预防腐败制度，要建立检地联动机制，从源头上保障项目廉洁建设。二要进一步规范招投标。改进评标专家抽取，加强对中标单位的履约检查，开放和扩大招投标专家库，从全省范围内引进专家、抽取专家，从制度设计上严防风险，增强公信力。坚决治理围标、串标行为，严肃查处违反规定场外交易、规避规则、谋取私利等行为。三要加强监管。盯住招投标、资金拨付、工程验收等重要环节，加强全过程的跟踪管理。四要加强廉洁教育。行业主管部门和领导干部要增强廉洁意识，把主要精力花在建设优质工程上。请市监察局牵头，对已开工的部分重点工程项目业主、监理单位以及行业主管部门负责人，开展一次提醒谈话，签订廉政承诺书，建立企业廉政征信系统，从源头上对参建单位进行约束。
　　三、在守纪履责中担当作为，把政府系统党风廉政建设落到实处
　　党风廉政建设是一场硬仗，我们要从严落实主体责任和“一岗双责”，抓实抓细党风廉政建设和反腐败各项工作。
　　（一）严守政治纪律和政治规矩。市政府系统要始终把严守党的政治纪律和政治规矩放在首位，牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威。要把严守党的政治纪律和政治规矩与贯彻落实中央和省、市各项决策部署统一起来，做到令行禁止、政令畅通。
　　（二）严肃党内政治生活。严格落实党内组织生活制度，规范领导干部参加双重组织生活，坚持和完善民主评议党员制度，认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度，推动组织生活规范化、常态化。要带头参加民主生活会和组织生活会，以普通党员身份参加支部、党小组的组织生活，按月及时交纳党费。严格执行重大问题请示报告制度，领导干部离开岗位或工作所在地必须事先请示报告。
　　（三）全面履行主体责任。市政府领导要抓好分管联系部门的党风廉政建设，确保党风廉政建设各项工作落到实处。市直部门党委（党组）、县区政府党组书记要履行好管党治党第一责任人责任，抓好班子、带好队伍，把责任传导给班子成员，确保层层落实。副职领导要切实履行“一岗双责”，抓好分管领域的党风廉政建设，对落实责任不力的，严肃追究责任。对部门和干部职工顶风违纪的，坚持“一案双查”，既要追究当事人责任，也要追究领导责任。
　　（四）共建积极干事环境。打铁还需自身硬，只有“锻刀”才能“亮剑”。政府工作报告提了一系列目标任务，如果没有锻好刀，怎么能亮好剑，做好这些工作。今年，我们除了加大督查问责外，也建立了激励机制，分类进行考核奖惩，在政策支持、财力补助、前期经费等方面给予奖优罚劣。要建立容错纠错机制，把廉洁自律勇于创新的行为与搞上有政策下有对策区别开来、把改革中先行先试出现的失误与明知故犯违纪违法区别开来，不求全责备，鼓励创新。要大力推进电视问政，用媒体舆论监督推动工作落实。 要加强作风公开评议，利用政府协同办公系统，组织乡镇对县区政府的工作和作风进行评价、县区对市政府的工作和作风进行评价，倒逼作风进行转变。
　　同志们，全面从严治党永远在路上，作风建设永远在路上，党风廉政建设永远在路上。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勤政廉政、奋力拼搏，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成效，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！