同志们：
　　今天，我们召开2017年全市财政工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省委、省政府的系列重要会议精神，按照市委、市政府的部署要求，总结2016年财政工作，分析当前财政改革发展面临的形势，安排部署今年财政工作的任务。下面，我讲3个方面的意见。
　　第一，2016年财政工作实现“十三五”发展良好开局
　　2016年，面对减收因素叠加、刚性支出加大、鲁甸地震恢复重建支出锐减等严峻形势，各级各部门特别是财税系统广大干部职工，认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，科学谋划，精准施策，全力以赴增收入、保支出、推改革、强管理，较好地完成各项任务，实现了“十三五”良好开局，为全市经济社会发展发挥了重要的支撑保障作用。
　　（一）收支规模再创新高。全市地方一般公共预算收入实现59.8亿元、增长8.2%，分别超年初预算和调整后的5.2、3.2个百分点；一般公共预算支出实现410亿元、增长1.2%，支出规模创历史新高。地方一般公共预算收入增幅和一般公共预算支出总量同列全省第2位。财政八项支出完成237.7亿元，增长30.5%。财政收入结构不断优化，税收收入完成43.1亿元、占72.1%，非税收入完成16.7亿元、占27.9%。11县区一般公共预算收入全部突破亿元大关。
　　（二）争取支持成效显著。全年争取上级补助收入达296亿元，剔除地震恢复重建因素，同口径增加32.8亿元，增长13.5%。其中，均衡性及县级基本财力转移支付比上年增加11.1亿元，增长16.4%；新增国家级农业综合开发县3个、国家级生态功能区补助县5个；镇雄、彝良申报列入国家革命老区转移支付县；争取中央对鲁甸6.5级地震救灾应急资金清算补助上浮支持；省级转贷我市债券资金92.2亿元，增长102%。
　　（三）保障能力明显增强。全市可用财力达236.7亿元，比2015年增加28.1亿元，增长13.4%。工资发放、机构运转和基本民生保障等各项政策得到全面落实，“三保”支出达222.2亿元。全市筹措稳增长资金超过10亿元，加强“六大战略”的资金投入，财政保重点、保发展的能力不断增强。
　　（四）财政改革深入推进。营改增全面落实，累计减免税收22亿元。全口径政府预算和中期财政管理全面推开。国库集中支付改革纵深推进，清理财政专户315个，撤销88个。省对下专项转移支付管理改革扎实推进，在全省各州市率先制定出台“1+4”改革方案。市本级和各县区政府预决算、部门预决算和“三公经费”预决算全部公开。政府性债务管理更加规范，债务风险总体可控。
　　（五）投融资实现创新性突破。组建机场建设投资公司、高速公路投资公司、财通投资基金公司等国有公司，拓宽重大项目建设融资渠道。在全省率先发起设立浦发乌蒙扶贫基金，昭通规模为200亿元，已累计投放基金174.6亿元，基金管理和运行良好；储备PPP项目15个，概算投资40亿元。
在财税形势异常严峻的情况下，取得这样的成绩极为不易，这是省委、省政府和国家财政部、省财政厅等上级部门和领导关心支持的结果，是全市各级各部门共同努力的结果，更是财税系统广大干部职工苦干实干的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向大家表示诚挚的问候！
　　第二，努力推进财政工作持续健康发展
　　财政是庶政之基，有财才有政。我们履行政府职能，抓发展、打基础、惠民生，始终离不开财政这个支撑。总的看，做好今年的财政工作，面临很多有利条件：一是中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。今年中央安排地方专项债券8000亿元、比去年增加4000亿元，中央预算内投资达到5076亿元，中央对地方一般性转移支付规模增长9.5%，中央财政专项扶贫资金增长30%以上，重点向中西部贫困地区、向薄弱环节倾斜。二是实体经济发展持续向好。煤炭、铅锌、电石等主要工业产品价格持续走高，重点税源支撑效应逐步显现。三是重大建设项目加快推进。随着全市高速公路、铁路、机场等一大批重大工程项目的开工建设和加快实施，将对全市经济加快发展产生强有力的拉动，支撑财政增收。但我们也要清醒地看到，财政工作的形势依然非常严峻，主要是：增收压力仍然较大。今年，烟草、电力、房地产等传统行业增势减弱，新兴产业还未形成有效的税收支撑，增收潜力有限，而各级财政刚性支出增加，保障任务加重，收支矛盾突出，实现财政平衡非常困难。同时，预算执行进度滞后、资金使用绩效不高、部门管理有待加强、政府性债务风险防控压力加大等问题也还不同程度存在。各级各部门尤其是财税系统，一定要认清形势，把握有利条件，破解困难问题，努力做好今年的财政工作。今年，要重点抓好7个方面的工作：
　　（一）要着力抓好收入征管。今年，全市财政一般公共预算收入目标为增长5%、达到62.9亿元，高于全国3.8%、全省4%的增长目标，压力较大，财税部门和县区要围绕目标，千方百计做好征管工作，确保圆满实现。一要切实抓好收入组织。强化收入预测分析，牢牢把握收入组织的主动权。要按月按季抓收入，在重点行业、重点地区、重点税源上下功夫，促进收入均衡入库、平稳增长。加大税务稽查力度，杜绝“跑冒滴漏”，确保各种税费及时足额入库。强化对县区收入质量的监督检查，杜绝任何虚增财政收入的现象，持续优化收入结构，着力提升收入质量。二要抓好非税收入征管。突出征收管理、考核奖惩、稽查稽核，建立健全非税收入激励约束机制，规范和加强非税收入管理。做好溪洛渡水电站水资源费清缴等征收工作，促进财政增收。三要积极争取支持。加强对中央、省的财政政策学习研究，吃透精神，做深做实基础工作，加强汇报协调，把我市脱贫攻坚、五网建设、民生保障等与中央和省的政策紧密对接，积极争取上级转移支付、新增债券、重大项目建设资金等支持。
　　（二）要着力保障重点支出。一要优先保“三保”。“三保”责任是财政工作的一项重要政治任务，要把“三保”放在重要位置。各县区要严格落实基本财力保障主体责任，切实做好“保工资、保运转、保民生”工作，确保机构正常运转、民生事业稳定。二要保重点事业。紧紧围绕“六大战略”集中力量办大事，加大扶贫投入，统筹推进贫困地区基础设施建设、公共服务、产业发展，认真做好农村低保与扶贫开发政策衔接工作。做好高速公路、农村公路、水利工程等重大基础设施项目资本金投入保障，支持好“五网”建设。加大城市规划建设管理投入，深入推进“四城同创”，着力提升城乡环境。加大教育、卫生等社会事业投入，着力补短板，特别是21个教育卫生重点社会事业项目，各县区要切实统筹好资金，保障项目顺利推进。三要把握支出进度。财政支出是支撑GDP增长的重要指标之一，直接关系到稳增长。按照中央、省的工作要求，今年市级安排的专项支出，二季度、三季度、10月支出进度分别不得低于60%、80%、90%，11月底以前全部支出完毕。对于达不到支出进度的，市财政局要认真清理、收回，统筹用于亟需领域和重点环节。
　　（三）要着力培植财源。千方百计厚植财源，增强财政可持续发展后劲。一要加快发展优势产业。树牢抓产业就是抓财源的理念，加快完善出台产业发展规划，积极落实政策措施，培育壮大六大重点产业。今年，市级财政安排2.2亿元资金支持产业发展。深入推进农业供给侧结构性改革，全力实施工业经济攻坚行动，推进烟草、电力、煤炭等支柱产业转型升级，巩固工业对财税的贡献水平；大力培育旅游业，加快发展现代服务业，以产业大发展带动财源大建设。二要大力发展实体经济。继续落实重点工业企业挂钩联系制度，助力企业发展。扎实做好工业企业升规纳规工作，支持打造一批特色突出、优势明显、附加值高的骨干企业，着力壮大骨干财源，今年新增规上工业企业22户。建立财政投入与企业税收贡献挂钩机制，以支促收，以收增支。落实好“助保贷”“惠企贷”等政策，支持昊龙集团、理世集团上市融资，发展壮大民营经济，努力培植税源。三要抓实招商引资。招商引资工作就是招项目、招产业、招税源。充分发挥招商联络处的作用，积极引进实力型企业来昭投资兴业，吸引外来财源。四要落实好减税降费政策。坚持“放水养鱼”，认真落实中央和省的减税措施，清理规范行政事业性收费和政府性基金项目，严格实行目录清单管理制度，减轻企业负担，以财政收入“减法”换取市场活力的“加法”。
　　（四）要着力推进财税改革。一要抓好事权和支出责任改革。在保持市与各县区财力格局总体稳定的前提下，规范市与县区财政收入分配关系，结合省事权与支出责任划分改革精神，研究出台市对县区财政管理体制方案。二要深化预算管理改革。完善预算管理机制，进一步加强对财政资金的统筹管理。认真做好一般公共预算中以收定支事项的清理，加大政府性基金预算转列一般公共预算力度，加强不同预算体系间财政资金的统筹使用管理，提高财政资源配置效率。以贫困县涉农资金整合为重点，加大财政资金整合力度，解决资金使用“碎片化”问题。3月25日，财政部、国务院扶贫办等六部门公布了《中央财政专项扶贫资金管理办法》，从2017年3月31日起实施。办法明确不再对相关资金支出范围作具体要求，而是采取负面清单方式，以提高资金使用效益。各县区各有关部门要按照《中央财政专项扶贫资金管理办法》要求，采取负面清单方式，严格按要求使用中央财政扶贫专项资金。实事求是、慎之又慎研究好扶贫资金整合问题，规范化地整合到急需花钱的领域，把好事办好，提高资金使用效率。市审计局要研究建立扶贫资金审计办法，今年要重点加强对扶贫资金的审计，深入到项目、点对点地开展审计，提高扶贫资金使用绩效。三要持续加大国库集中收付管理改革力度。完善预算执行动态监控管理体系，推行市本级国库电子化支付改革，强化国库资金管理，严禁违规出借国库资金，确保国库资金安全。四要深入推进省对下专项转移支付资金管理改革。各级各部门要各司其职，按照省对下专项转移支付改革的要求，扎实做好项目前期、项目储备、项目筛选和项目实施，使更多的上级专项转移支付资金用在最急需、更迫切的项目上。五要稳步实施税制改革。认真落实国家各项税收政策，继续加强营改增试点和资源税改革的跟踪分析，确保改革平稳运行。密切配合做好烟叶税等立法调研和改革推进工作。
　　（五）要着力加强财政管理。一要严格依法理财。严格执行《预算法》，增强预算的法制性和约束力。依法组织收入，确保财政预决算数据的真实性，不断提高财政收入质量。近期，省政府组织对全省预算真实性进行全面核查，先后对市本级和威信、镇雄两县财政收入真实性进行了核查。各级各部门要强化财政预决算数据真实性工作，越是在收入困难的形势下，越要不折不扣严格遵循组织收入原则，不断提高财政收入质量，做到财政收入增长与经济增长相适应。二要清理盘活财政存量资金。近期，国家财政部驻云南监察专员办对市本级及永善、水富财政存量资金盘活情况进行了专项检查，暴露出了部门专户存量资金清理不彻底、长期沉淀等问题。我在这里明确：按照财政存量资金清理的相关规定，对结余结转超过两年的中央资金，结余结转超过一年的省、市专项资金，一律收回重新安排，请市财政局牵头做好稽查稽核工作。三要提高资金绩效。完善落实绩效结果与预算安排相挂钩机制，强化绩效目标管理，重视做好项目前期工作，加强重点项目事前、事中、事后全过程绩效管理，发挥好财政资金使用绩效。加大绩效公开力度，实现财政资金绩效跟踪全覆盖、部门绩效自评全覆盖、部门年度绩效评价报告公开全覆盖。
　　（六）要着力防范债务风险。一要积极化解存量债务。认真梳理分类政府性债务，明确债务性质，落实偿债资金来源，积极偿还存量债务，维护好政府信誉。采取PPP置换、清理消化存量债务等方式，降低存量债务率，腾出更多空间争取上级财政转贷我市新增债券额度。二要严控债务规模。3月24日，财政部通报了多起违规举债、违规担保案例，多名责任人受到党纪、政纪处分，严重的被追究司法责任。各县区要切实加强债务规模控制和限额管理工作，申请和使用政府债券资金必须严格控制在债务限额内，防止和杜绝行政事业单位及国有平台公司自行借债。同时，严禁违法违规担保，严防隐形债务。三要强化债务管理。完善债务管理机制，规范债务预算管理。防止债券资金闲置，严禁违规使用债券资金。进一步完善债务风险预警机制和应急处置预案，市财政局要定期开展政府性债务风险状况评估，督促指导债务风险隐患偏高县区防范好债务风险。四要加强新型融资管理。研究建立归口管理的新型融资管理机制，做到依法依规，严禁违规举债、违规担保和承诺，打通融资渠道，严密防范新型融资风险。
　　（七）要着力加强基金管理。各县区、各部门要切实加强基金管理，提高使用效益，维护好政府信誉。我重点讲下浦发乌蒙扶贫基金。一要明确责任。按照“谁使用、谁管理，谁受益、谁承担”原则，市级主管部门和各县区人民政府分别为市本级和县区基金项目申报、使用、管理和偿还的责任主体，对基金使用、项目建设、基金偿还承担主体责任。二要制定完善还款方案。各县区和市级有关部门要根据相关协议约定，认真研究偿还计划，制订细化偿还方案。对有一定收益来源的准公益项目，认真做好收入测算，确保基金偿还资金来源有保障。对无收益的纯公益性项目，通过争取上级专项资金、纳入年度财政预算安排、采取其他融资方式等途径，为基金偿还提供保障。各县区和市直有关部门要恪守诚信，提前筹措资金，按照规定时限全额支付基金使用本息。对于在第一期和第二期市级平台公司垫付的，应由相关县区和市直相关部门偿还的利息，要立即筹措资金，全额支付给平台公司。不能按时全额支付的，将通过财政扣款方式予以偿还。三要规范资金使用管理。各县区各部门要严格管理基金，严肃财经纪律，严禁挤占、挪用、截留。业主单位和平台公司要对提款报账资料认真把关，确保基金使用规范。四要强化跟踪问效。当前，部分项目进度缓慢，基金用款率较低，影响了基金效益发挥，增加了基金使用成本。各县区和市级主管部门要认真梳理查找存在问题，加大基金使用跟踪力度，抓好基金投放和项目建设。目前，全省浦发乌蒙基金的规模又有所增加，我们要主动协调对接，争取对昭通再给予倾斜支持。
　　第三，不断提高财政工作水平
　　财政工作事关经济社会发展全局。各级各部门特别是财政系统要切实落实责任，强化管理，推进财政工作提质增效。
　　（一）要牢固树立“过紧日子”的思想。各级各部门要认真做好预算管理工作，强化预算约束，做到花钱必问效、无效必问责，切实把有限的财力用到“刀刃”上、用出成效。厉行勤俭节约，精打细算，严格控制一般性支出，努力降低行政运行成本。今年，市级部门公用经费一律按照5%的比例统一压缩，集中财力用于亟需支出；年度预算执行中，原则上不再追加工作经费预算。严格执行中央八项规定精神，确保“三公”经费只减不增。
　　（二）要切实落实领导责任。财政工作不光是财政、务部门的事，更是全市的大事。各级各部门要加强对财政工作的组织领导，积极支持配合财政部门开展工作。各县区政府尤其是主要领导要切实加强对财政工作的研究，把好“方向盘”，捂好“钱袋子”，定期分析形势、应对处理，抓好协调指导，推动各项工作落实。财政部门要盯住年度重点工作，完善责任机制，分解细化任务，狠抓工作执行，把好关口，确保财政平稳运行、健康发展。
　　（三）要强化财政监督。紧扣重点、创新机制，着力促进财政监督工作与预算编制等财政核心业务的有效融合。充分发挥人大监督、社会公众及舆论监督作用，建立完善财政、审计、监察等部门共同参与的财政资金安排使用监督体系，做到财政资金安排到哪里，监督就要跟进到哪里，实现“全程监管、全面覆盖”，特别是要加强鲁甸地震恢复重建资金监督管理，确保财政资金安全。积极开展公务用车、专项转移支付清理归并、预算执行进度等方面的监督检查。继续推进政府预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算公开，积极推动专项转移支付、民生支出、政府债务、预算绩效、政府采购信息公开。
　　（四）要加强廉政建设。全市财税系统要严格落实中央和省、市关于反腐倡廉的各项部署，坚定不移地推进党风廉政建设。完善内部管控体系，强化内部流程控制，用制度管人、管权、管事、管钱，对重要岗位的负责人要定期轮岗交流，有效防范各类行政风险、法律风险和廉政风险。坚持把纪律规矩挺在前面，始终绷紧廉洁自律这根弦，加强干部队伍的思想作风、职业道德建设，严格按照法定程序和规章制度开展工作，做到能干事、干成事、不出事。
　　（五）要增强财政工作能力水平。财政工作法律性、政策性、程序性非常强，对财政系统的干部而言，懂本行只是基础，如何在抓大事、谋全局上为党委、政府提供决策服务才是关键。全市财税系统尤其是领导班子，要自觉把财税工作摆在经济社会发展的全局中来谋划考虑，围绕市委、市政府中心工作，主动加强相关法律法规和政策学习，主动加强经济运行形势和财政运行状况分析，提升专业素养，加强参谋辅政，及时提出高质量的工作建议，为党委、政府依法决策、科学决策当好参谋。
　　同志们，今年的财政工作任务重、压力大。我们要认真贯彻落实中央、省委、省政府和市委的部署要求，坚定信心、克服困难，改革创新、开源节流，努力做好财税工作，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的财力保障。