市政府决定召开这次全市打击涉烟违法犯罪工作电视电话会议，主要任务是：贯彻落实省打击涉烟违法犯罪工作电视电话会议精神，总结前一阶段的工作、分析当前面临的形势、部署下步工作任务。下面，我讲两点意见：
　　一、克服困难，积极而为，打击涉烟违法犯罪工作成效显著
　　在市委、市政府的正确领导下，市县区打击涉烟违法犯罪领导小组及其成员单位，按照省政府提出的“在完善工作机制上有新思路，在加大司法惩治力度上有新举措，在打击侵犯烟草知识产权行为上有新作为，在打击非法涉烟网络上有新突破，在源头打假工作上有新成效 ”“五个新”的工作要求，认真履职尽责，依法严厉打击各类涉烟违法犯罪行为，有力地维护了全市“两烟”市场秩序。2016年，全市共办理涉烟案件1893起，查获假冒卷烟1293.9万支，罚没真品卷烟821.58万支，查获烟叶153.33吨，办理符合国家和省烟草专卖局标准网络案件3起，查办案值5万元以上大要案件88起，刑事拘留58人，逮捕25人，判刑23人。今年以来，全市继续保持了打击涉烟违法犯罪的高压态势，取得了阶段性显著成绩。1～6月，全市共办理各类涉烟案件1695起、同比增长84.84%，查办了国家级标准网络案件4起，办理了5万元以上大要案件54起、同比增长86.21%。全市共查获假冒卷烟2106.85万支、同比增长185.03%，查获罚没真品卷烟593.08万支、同比增长35.70%，查获走私烟173.66万支，查获烟叶10.9吨，刑事拘留24人、同比增长200%，逮捕13人，同比增长160%，判刑19人、同比增长280%。
　　取得的成效来之不易，是市委市政府正确领导的结果，是市县区打击涉烟违法犯罪工作领导组加强协调、靠前指挥，各级各成员单位密切配合、狠抓落实的结果，很多方面值得充分肯定。一是加强组织领导，健全工作机制。市委、市政府高度重视烟草产业持续健康发展，高度重视打击涉烟违法犯罪工作，把打击涉烟违法犯罪工作纳入政府目标管理。市县区两级打击涉烟违法犯罪工作领导组不断健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系，统筹协调指挥，落实目标责任，充分发挥联合机制作用，强化对重点地区和重要环节的查处打击力度，以“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”为工作重点，有效遏制“假、私、非”卷烟反弹。二是强化司法协调，加大惩治力度。市县两级公安、检察院、法院更加注重司法衔接，继续坚持在“破网络、抓主犯”上下功夫。强化司法惩治力度，刑拘、批捕、判刑人数与去年同期相比增幅较大，一大批违法犯罪人员受到严厉惩处，取得强大的法律震慑效果。市公安局将县区重大涉烟案件进行挂牌督办；市检察院多次深入威信县、昭阳区等县区，提前介入涉烟网络案件侦办工作；市中级人民法院召开涉烟案件案情分析专题会议，指导涉烟案件办理工作。三是加强协作联动，提高办案效率。市公安局、市烟草专卖局召开了全市公安专卖打击涉烟违法犯罪工作联席会议，对全市2017年卷烟打假打私工作进行安排部署。各级公安、专卖部门充分发挥打假打私联合机制作用，加强情报互通和线索经营，提升涉烟大要案件侦办水平，加强协作联动，强化对生产、运输、中转、仓储、销售各环节的打击，有效堵截了“假、私、非”卷烟对我市卷烟市场的冲击。四是围绕重点环节，开展专项行动。工商、市场监督管理、烟草专卖等部门加强协作配合，充分发挥市场监管协作机制作用，相继开展了“元旦”、“春节”两节期间卷烟市场专项整治行动、“夏日风暴”卷烟市场专项整治行动，办理无证经营案137起，取缔卷烟无证经营户97户；烟草专卖、邮政管理部门加强联系协作，建立了联合办案机制，召开了全市物流寄递行业规范工作会议，对进一步加强物流寄递环节非法运输卷烟的监管，打牢了工作基础。1-6月，全市在物流寄递环节查处非法运输卷烟406批次，查获假冒卷烟合计2240.1条，案值45.47万元；市烟草专卖局调整市场监管方式，以“双随机、一公开”和错时稽查为手段，对各县区卷烟市场开展明察暗访和交叉查缉，并将结果与经济效益挂钩考核奖惩，积极应对和解决新形势下卷烟市场监管中出现的新情况、新问题，为强化市场监管和净化市场环境提供了有力保障，卷烟市场治理成效明显。五是加强区域联动，建立联合机制。针对涉烟违法犯罪活动跨区域、链条化的特点，市烟草专卖局整合县区专卖执法力量，实施跨区域联合查处打击，有效解决执法力量薄弱、县区单打独斗的矛盾，形成打击合力，提高打击效果。同时，加强与福建、广东沿海地区和西南五省市有关部门的沟通联系，形成统一认识，深化理解互信，建立情报互通共享机制，全方位获取前沿情报信息，有效提高跨区查处打击效能。
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前全市打击涉烟违法犯罪工作面临的形势更加严峻和复杂，任务更加繁重和艰巨。从外部来看：一是当前全国、全省、全市卷烟打假打私形势依然严峻，重点地区卷烟制假存在的深层次问题未得到根治，制假活动的格局未发生明显变化，局部地区遏制反弹和扩散的压力仍然很大；二是借助互联网和物流寄递渠道分销、配送假私烟的违法犯罪模式发展迅猛，取证难，打击难；三是运输、分销“假、私、非”卷烟呈高发态势，挤占了国家主渠道卷烟市场份额，严重扰乱了市场经济秩序；四是涉烟违法犯罪作案手段翻新，反侦察意识不断增强，“假、私、非”卷烟在通过传统物流运输模式进行交易的同时，以家族式团伙作案，微信、QQ等自媒体平台进行非法交易的情况日趋凸显，打处难度越来越大。从内部来看：一是部分地方打假打私体系运转不力，沟通不畅，相关执法部门之间未形成强大打击合力，运输、分销 “假、私、非”卷烟违法犯罪活动的网络团伙、窝点没有得到根治，打击震慑效果不明显；二是部分地方市场监管工作基础滞后，监管措施不力，导致电子商务、物流寄递环节和局部地方寄售“假、私、非”卷烟蔓延泛滥，无证经营卷烟反复、反弹现象突出；三是部分地方未充分认识到当前的形势变化，主动应对、适应形势变化的意愿和能力不足，导致大要案件、网络案件查办和市场监管工作进展不平衡。这些问题亟需我们在下一步工作中，采取更加行之有效的措施加以解决。
　　二、突出重点，强化措施，全力做好下步工作
　　今年上半年，全国烟草行业经济运行出现“三个良好开局、一个根本变化”，即实现了稳产销、提结构、降库存的良好开局，实现了全行业税利总额增长由负到正的根本变化，但我市仍然面临着卷烟营销增长乏力，销量持续下滑的挑战和难题。1～6月，全市卷烟销售8.878万箱，同比减少7100多箱，减幅7.46%；完成全年销售计划目标17.4万箱的51.02%。单箱销售收入 27748.60元，同比增加780.04元，增幅2.89%，差年度目标51.40元。销售收入24.64亿元，同比减少1.24亿元，减幅4.79%，完成全年目标任务困难较大。因此，全力做好下步的打击涉烟违法犯罪工作，充分挖掘卷烟市场潜力十分重要，各级、各部门要进一步增强大局意识和责任意识，按照“在打假打私中要市场、要销量、要效益”的要求，进一步强化打击涉烟违法犯罪工作力度，为卷烟营销工作创造良好的市场环境，为我市烟草产业健康稳定发展保驾护航。
　　一是强化机制建设。各县区要按照省委、省政府坚持“政府领导、主管部门牵头、相关部门负责、全社会综合治理”工作格局不改变的要求，进一步强化“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私机制建设，加强组织协调和统筹安排，推动工作开展；公安、检察院、法院要建立完善涉烟案件信息共享、线索通报、案件移送、案情研讨、定期会商等制度，加强行政执法与刑事司法的衔接和惩治力度，形成强大法律震慑；工商、市场监督管理、烟草专卖部门要进一步健全完善市场监管协作机制，发挥市场监管主体责任和综合治理作用，共同维护和净化卷烟市场，为卷烟销售工作提供良好市场环境；公安、交通运输、邮政管理、烟草专卖部门要加强沟通协商，建立和完善打击物流寄递环节涉烟违法犯罪协作机制，开展对物流寄递环节的集中整治行动。
　　二是强化责任落实。市直各成员单位，各县区人民政府要认真贯彻落实市政府对打击涉烟违法犯罪的工作部署和要求，明确工作措施，细化任务目标，落实责任人员，保障工作经费，加强考核奖惩，确保打击涉烟违法犯罪工作落实到位。市打击涉烟违法犯罪工作领导组办公室要加强对各县区的指导帮助，解决困难问题，有效推动工作开展。同时，要适时开展工作督查，对工作组织不力、协调不力、进度迟缓、成效不佳的单位要进行全市通报，严肃问责。今年，市领导组将强化激励机制建设，把“案件查办总数、大要案件数、人均办案数、批捕和判刑人数、夺回卷烟市场空间数”五个指标纳入年度核心工作目标，严格考核兑现责任制奖励。同时，建立以涉烟网络案件、大要案件为核心指标的激励措施，重点奖励办案有功单位和一线办案人员，最大限度地调动一线办案人员的工作积极性。
　　三是强化源头打击。全市各级公安、烟草专卖部门要发挥主力军作用，创新工作方法，构建“以情报信息为主导，以情报导侦为推动，以县区联动为基础，以协同打击为手段”的工作体系。加强在卷烟制假源头、运输中转和分销环节的情报信息建设，建立大数据分析平台，公安部门要发挥优势作用，提高情报信息搜集能力，开展大数据分析和情报导侦工作，为源头打假提供信息化支撑。深化以市级公安、烟草专卖统一协调指挥，昭阳、鲁甸发挥主力军作用，其余9县跨区联动的工作机制，切实提高案件经营能力和跨区协同作战水平，以开展卷烟源头打假打私专项行动为抓手，加大网络案件、重大案件侦破力度，集中优势力量对重点地区和重点环节烟叶非法流动问题实施重点打击，在治理烟叶非法流动问题上，要以完善制度措施为抓手，切实加强事前、事中、事后全过程管控，强化主体责任，严格处罚措施，严厉追究责任，严防在昭通形成新的烟叶非法囤积、加工和销售地。对跨地区、集团化、网络化犯罪团伙进行严厉查处，坚决遏制制假售假反弹势头，有力推动源头打假打私工作取得新进展。
　　四是强化通道查缉。各职能部门要认真履职，突出主导作用，加强研究分析，制定具体方案，强化对“假、私、非”卷烟和烟叶的通道查缉工作。交通运输部门要将物流中转站、货物托运部列为重点整治区域，严厉打击通过物流环节非法运输卷烟和烟叶的违法行为；公安警务站、交警部门要加强对非法运输卷烟和烟叶的道路查缉工作，要特别关注对出省通道和重要卡口的堵截和对可疑车辆的检查，严管通道，坚守防线，最大限度减少“假、私、非”卷烟对我市的冲击；火车站派出所要加强与烟草专卖部门的协作配合，密切关注铁路沿线真品卷烟非法流通的问题，适时开展专项整治和查处打击；邮政管理部门要加强监管，严格执行限寄政策，落实实名制和收寄验视制度，严厉打击非法寄递烟草专卖品违法犯罪活动；烟草专卖、邮政通讯、电子商务、物流快递等部门要加强协调配合，联合开展通过互联网、物流寄递流通领域实施涉烟违法犯罪活动的查处打击。
　　五是强化市场监管。全市各级工商、市场监管、烟草专卖部门要强化责任担当和行动自觉，全面贯彻落实国务院“双随机、一公开”的部署和要求，不断把“放管服”改革推向纵深，促进经济社会持续健康发展。工商、市场监管部门要切实加大无证照经营卷烟的清理整治力度；烟草专卖、市场监管部门要创新卷烟市场监管方式，采取突击检查、错时稽查、交叉检查等方式，加强对宾馆、酒店、车站、娱乐场所、旅游景点等重点部位的监管力度；烟草专卖部门要着力强化卷烟市场诚信经营体系建设，大力引导卷烟零售户诚信经营、守法经营，对销售假冒伪劣卷烟的经营者按“退一赔三”的规定进行处理，强化经营者自律意识，加大经营者违法成本，努力营造良好市场环境。
　　六是强化刑事打击。市县区打击涉烟违法犯罪工作领导组办公室要切实做好服务和保障工作，进一步完善联合打击协作机制，充分发挥相关部门在证据固定、技术侦查、案件审理等方面的优势，为案件侦破提供有力保障。要进一步建立健全公、检、法、烟草等部门的联络员制度，实现案件侦查、收网、移送、公诉、追刑的全过程无缝对接，保证抓捕、追刑、处罚到位，进一步提高涉烟刑事案件办理质量，依法精准打击各类涉烟违法犯罪行为。
　　同志们，打击涉烟违法犯罪，关系到烟草产业的稳定和发展，关系到国家利益、消费者利益和烟农利益。在当前全市烟草产业面临诸多困难的情况下，希望大家坚定决心，以更加奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，巩固成果，再接再厉，为全市烟草产业的稳定和发展作出新的更大贡献！