王宏同志在全县党的群众路线教育实践

活动整改落实工作推进会上的讲话

2014年12月10日

(根据录音整理)

同志们：

县委决定召开党的群众路线教育实践活动整改落实工作推进会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以及中央、省委、市委党的群众路线教育实践活动相关部署要求，回顾总结前一阶段整改落实工作，进一步找准差距、明确责任、强化措施，推动教育实践活动整改落实引向深入。刚才，县委常委、组织部部长陈霖同志通报了全县前一阶段整改落实工作情况，对整改落实工作作了全面安排部署，总体来看，全县整改落实工作在县委常委班子带头下，上下联动、措施有力、扎实推进，取得了初步成效;吉利镇党委、天星镇党委、教育局党委和经贸科技局党组分别作了交流发言。吉利镇基层党建是“一张名片”，特别是今年以来，吉利镇党委在加强“村两委”队伍建设、发展“合作股份”、壮大集体经济、推进产业发展等方面做了大量有益的实践和探索，在打通服务群众“最后一公里”工作中，确保了村级组织有人值班、有人办事。天星镇党委从集镇建设到镇村干部作风转变，从解决历史遗留问题到不断探索产业发展，做到了固本清源、统筹推进、重点突破，各项工作有了很大起色。教育局党委围绕努力办人民满意的教育，狠抓教师队伍管理，激发教师队伍积极性，教师敬业精神明显改变，教学管理水平明显提升，抓党建责任意识明显增强。县经贸科技局党组面对今年工业发展的严峻形势和企业遇到的前所未有困难，迎难而上，积极而为，在服务企业、招商引资等工作中，推陈出新，真正把责任落实在行动上，为推进大关工业经济发展做了大量的积极贡献。不管是乡镇还是部门，工作做得好不好与党委(党组)是紧密相关的，干不干事、谋不谋事，结果就是两回事。我反复在讲，乡镇党委书记配好了、村“两委”班子配强了，农村经济发展、社会事业、党的建设等系列问题就会迎刃而解。各级党委(党组)特别是党委(党组)书记要牢固树立“抓好党建是最大政绩、不抓党建是最大失职”的理念，真正把党建工作放在心上、抓在手上、落实到行动上。以上四个党委(党组)交流发言，希望同志们相互学习借鉴，推动教育实践活动整改落实再上新台阶，确保各项整改工作落到实处，承诺一一兑现。

下面，我就贯彻落实好中央、省委和市委的部署要求，讲三个方面的意见。

一、肯定成绩、正视差距，进一步增强抓好整改落实工作的责任感和紧迫感

自今年10月13日全县教育实践活动总结会议召开以来，各级各部门紧紧围绕“两方案一计划一清单”和专项整治任务，聚集“四风”突出问题，加大力度，强化整改落实，取得了初步成效。一是全面整改有力推进。各级各部门严格按照整改方案确定的目标任务、工作措施和时间节点，分门别类推进已整改完成、立即整改、近期整改问题，目前，全县列入整改方案的“四风”突出问题8601个，已整改落实5462个，整改率为63%。二是专项整治有效开展。在中央确定的21项、省委确定的12项、市委确定的13项专项整治任务基础上，县委常委班子整改清单中确定的11项专项整治任务完成2项，继续整改9项，常委班子确定并开展的第一批、第二批14项整治内容完成5项，继续整治9项，第三批专项整治方案即将出台;全县各级各部门累计查改专项整治问题734项，完成整治479项。一大批群众反应强烈的突出问题得到有效解决，公款吃喝、公款送礼以及不作为、乱作为等问题得到有效整治，群众切身感受到了作风建设带来的新变化。三是制度建设有序推进。各级各部门按照制度建设计划方案，全面开展制度清理，扎实推进制度“废、改、立”工作。目前，县委常委班子制度建设方面共废止制度4项，修订完善18项，新建16项，正在建设11项;全县各级各部门共废止制度74项，修订完善136项，新建227项，正在建设86项。通过建章立制工作，全县初步形成了用制度管人管权管事管作风的长效机制，有力推动了作风建设常态化、长效化、制度化。四是整改落实与中心工作“两促进”。各级各部门坚持把整改落实融入中心工作同步推进，以作风建设新成效推动各项工作落实，以有力的措施保增长、惠民生，保稳定、促和谐，较好地实现了教育实践活动与经济社会发展两手抓、两不误、两促进。

但同时，我们必须清醒地看到整改落实工作中存在的一些突出问题：一是思想上松劲懈怠。一些乡镇和部门负责同志仍然存在“闯关”思想，认为教育实践活动已经结束，改作风已经“过关”，可以松口气、歇歇脚了，思想上认识不深刻，重视不够，怠慢松劲，稍有不慎就容易反弹回潮。二是行动上等待观望。有的领导干部左顾右盼、等待观望，不愿主动改，怕改早了、改多了自己“吃亏”，想拖一拖、等一等以蒙混过关。三是整改上消极应付。个别乡镇和单位抓整改落实存在态度不坚决、责任不落实的情况，整改措施浮在面上、工作流于形式，对整改落实消极应付，做表面文章，停留在口头上，成效不明显。四是落实上畏首畏尾。个别乡镇和部门缺乏主动改的思想自觉和行动自觉，时松时紧，推动工作满足于过得去，不求过得硬，缺乏动真碰硬、真改实改、一抓到底的决心和勇气。做好整改落实工作，既是巩固和扩大教育实践活动成果的需要，更是持续加强作风建设、树立党委政府良好形象的内在要求。如果整改工作抓而不紧、抓而不实，整个活动就会成为“半拉子工程”，改作风也会前功尽弃。各级各部门必须进一步深化对抓好整改落实工作必要性、重要性的认识，增强政治敏锐性，进一步把思想和行动高度统一到中央、省委、市委和县委的部署要求上来，以更高的标准、更严的要求、更实的措施持之以恒推动整改落实，坚决防止前紧后松，防止短期效应，以锲而不舍的决心、抓铁有痕的力度，不断推动作风建设取得新成效。

二、明确目标、聚焦重点，扎实推进整改落实取得实效

整改落实是教育实践活动最终取得实效的关键所在。各级各部门要进一步明确目标、聚集重点、强化措施，集中力量扎实推进整改落实取得实效。

(一)明确整改任务。各级各部门要按照向社会公示的“两方案一计划”内容，一一对照、一一整改，一抓到底，确保兑现承诺，取得群众满意的效果。一是明确整改方向。严格贯彻落实习近平总书记提出的“三严三实”要求，以焦裕禄、杨善洲、康富明精神为标杆，对照先进先辈找差距，对照查摆出来的问题，逐项细化落实整改措施，通过整改落实，使党员、干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、服务发展的能力进一步增强、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉的形象进一步树立。二是倒逼工作进度。要加快建立逐级整改台账，明确时间，倒逼进度，持续用力抓好“两方案一计划”整改落实，做到条条算数、件件落实、项项兑现。对进展顺利、完成较好的及时销号;对遇到困难、进展不顺的，要抓紧研究对策、加大推进力度，决不能出现“半拉子工程”;对未完成整改任务的，各联系点的县处级领导、各督查组要发挥作用，及时跟踪问效、及时约谈、提出要求，限期整改。三是全面“回头”梳理。各级各部门要对“两方案一计划”落实情况开展一次“回头看”，全面梳理，认真对照整改台账逐一检查整改措施是否落实、整改目标是否实现、整改问题是否反弹、责任追究是否到位。对整改不到位、群众不满意的问题，该“补课”的要坚决“补课”，防止问题边整改边反弹。

(二)抓实专项整治。专项整治是解决“四风”问题的重要抓手。各级各部门要紧紧抓住中央确定的21项、省委确定的12项、市委确定的13项、县委确定的11项专项整治任务以及县委第一批、第二批未完成的整治内容和即将出台的第三批整治内容，进一步明确责任、强化措施、加大力度，确保问题解决到位。一是责任主体要牵头抓总。县委牵头领导要带头组织，主办单位要积极作为，制定方案、细化任务，明确整治举措、责任人和完成时限，扎实推进各项整治工作，确保改一项见效一项。二是责任单位要协同配合。各相关责任单位要按照责任分工，认真履职，密切协作，及时沟通，积极主动配合牵头单位扎实抓好专项整治工作，心往一处想、劲往一块使，形成工作合力，真正做到“同频共振”，切实打好整改落实“攻坚战”。三是职能部门要跟踪问效。要综合运用纪律检查、行政监察、审计监督、专项督查和明查暗访等多种手段，加强对各乡镇各部门专项整治工作的督促检查，发现问题，该通报的及时通报，该追责的严肃追责，对顶风违纪、我行我素的，要坚决查处、决不姑息迁就。

(三)坚持开门搞整改。要坚持真开门、开大门，真心实意听取群众对整改工作的评价，紧紧依靠群众推动整改，使教育实践活动成为群众满意工程。一是整改内容要向群众公布。整改工作中，要通过座谈会、公示栏、报刊、网络等多种形式，将整改进度及时向群众公布，明确具体目标、推进措施、责任主体和进度安排，要让群众见到实实在在的成效。二是整改过程要让群众监督。要将整改工作进展情况、整改任务落实情况，分类分阶段及时通过一定形式向社会公布，接受干部群众监督。执法监管部门、窗口单位和服务行业以及基层单位，要以适当方式走进服务对象和群众中间，向群众介绍整改情况、整改进度以及整改结果，面对面听取群众对整改落实的意见建议。三是整改效果要由群众评判。建立整改成效满意度测评机制，通过下级评上级、群众评领导、服务对象评服务主体等多种形式，组织开展民意调查和群众评议，让群众检验和评判活动效果，多数群众满意的“销号清账”，不满意的要“回炉返工”，重新整改。

(四)着力构建长效机制。作风建设具有长期性、艰巨性和反复性，关键要靠完善的制度、刚性的约束来保障。要强化法治思维，针对普遍存在的“四风”问题，进一步加强制度创新、制度完善，促使整改措施制度化、整改成果长效化。一是抓好制度清理。要围绕解决“四风”方面突出问题，继续做好制度废、改、立工作。对实践证明行之有效、群众认可的制度予以重申，着力抓好落实;对不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的予以废止;制度缺位的，抓紧研究建立新制度，着力构建党员干部加强和改进作风建设的长效机制。二是注重承接配套。活动开展以来，中央先后出台了不少新的制度规范，省、市、县也相应制定了配套制度以及实施细则。各级各部门要坚持务实管用原则，对需要承接配套细化的，结合实际，制定和完善配套制度和实施细则，确保制度建设落到实处。三是注重经验总结。要把教育实践活动中形成的好经验、好做法用制度形式固定下来、坚持下去，从机制上、根源上抓作风建设，用制度巩固和提升教育实践活动成果。四是注重具体可行。制定制度既要符合上级的要求，又要切合自身实际，增强制度的针对性、指导性和操作性，形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。五是强化制度执行。制度不能形同稻草人，贴在墙上、挂在嘴上、写在纸上，关键是落实在行动上，对有令不行、有禁不止的要进行责任追究，形成强大震慑效应，切实维护制度的严肃性和权威性。

三、强化领导、从严督查，确保圆满完成整改目标任务

整改落实工作任务明确、要求具体，各级各部门要进一步加强领导、落实责任，坚持标准高、措施硬、纪律严的要求，一鼓作气推动整改落实任务圆满完成。

(一)强化领导、传导压力。各级各部门党委(党组)要切实负起主体责任，党员领导干部特别是“一把手”要担负起第一责任，靠前指挥，传递压力，切实把整改责任扛在肩上、把整改工作抓在手上，投入足够的时间和精力，亲自安排部署、亲自跟进督办、亲自抓好落实，在抓好领导班子整改的同时，要督促班子成员抓好自身整改，充分发挥示范引领、以上率下作用。对推动领导班子整改不力、督促班子成员不严、抓制度建设成效不好的，对主要负责同志要进行约谈，对责任不落实、整改不到位的要进行问责。

(二)强化督查、整体推进。根据中央、省、市要求，继续保留县委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，下设综合组、宣传组、专项整治组，办公室人员保持不变，将联络组改为整改联络组。县委将原来的12个县委督导组调整为5个县委整改落实督查组，负责抓好各乡镇、县直各部门整改落实的巡回督促检查工作。一是各乡镇各部门要按照中央、省委、市委和县委的部署要求，做到机构不撤、人员不散，持之以恒抓好整改落实。二是县委活动办要继续履行组织谋划、综合协调、推动落实、检查督办等职能作用，加大对各乡镇和各部门整改落实情况的抽查力度，督促各级各部门对前阶段的工作开展“回头看”，及时纠正和通报整改不力、工作流于形式的部门和单位，防止整改落实搞形式、走过场。三是县委整改落实督查组要继续发扬连续作战的优良作风，改进督导方法，提高督导水平，持续用劲抓好督导工作，做到工作热情不退、工作力度不减、工作标准不降。要采取听取汇报、实地检查、走访座谈、征求群众意见等形式对整改落实情况进行随机抽查、明察暗访，扎实做好整改落实工作任务的督促检查工作，对发现的问题要及时提出意见和建议。各级各部门要积极配合督查组工作，认真落实督查组提出的意见和建议，保证整改工作扎实开展。

(三)强化宣传、营造氛围。要充分发挥电视、报刊、网络等各类媒体的作用，创新宣传形式和载体，认真总结、宣传和推广整改落实中发现的好经验、好做法，积极宣传教育实践活动的实践成果、制度成果、理论成果，宣传教育实践活动中涌现出的先进典型，并及时向群众公布整改工作进展情况，总结宣传整改成效，扩大整改影响力，真正让群众看得见、感受得到整改带来的变化，用群众满意度来检验整改成效，为推动整改落实工作营造良好舆论氛围。同时，要对整改落实不力、乱整改、假整改等反面典型进行曝光，发挥警示作用。

同志们，习近平总书记强调，教育实践活动有限期，作风建设永远在路上。各级各部门要按照中央、省委、市委和县委的部署要求，大力弘扬不甘落后、只争朝夕，勇于担当、争创一流的“大关精神”，以高度负责的态度、真抓实干的作风、扎实有效的工作，继续巩固和拓展教育实践活动成果，以作风建设的新成效，汇聚起推动大关富民强县进位争先的强大合力，为谱写好中国梦大关篇章作出新的更大的贡献!

最后，强调当前几项重点工作。一是高质量、高标准做好迎接考评各项工作。各级各部门要高度重视，对照责任目标，及时开展自查自纠和查缺补漏，完善痕迹资料，认真做好迎接检查考评各项工作。二是认真做好年终工作总结和谋划明年工作。县“两办”已下发通知，各乡镇各部门要严格按照通知要求，突出亮点、总结成效，认真提炼，客观全面真实反映全年工作情况。三是认真抓好基层服务型党组织建设。县委组织部要抓好“三级书记”党建工作述职评议工作;各乡镇党委要认真谋划好明年社区换届工作，选好配好村“两委”班子，特别是明年要完成县、乡、村、组四级综合服务平台建设，实现网上并联办公，要确保村级服务平台有人会使用电脑办公。要认真落实村干部带班制度和推行无职党员到村社区值班制度，乡镇要有食堂，村委会要能开伙，这是硬要求。扎实抓好“合作股份”工作，认真思考，研究发展壮大村级集体经济，真正解决无钱办事的问题。要加强机关党建工作，杜绝“灯下黑”。四是加强干部队伍建设。一要认真贯彻落实习近平总书记对云南工作作出的“对党忠诚、个人干净、敢于担当”重要指示精神，以及省委书记李纪恒就干部人事工作提出的要过好群众关、严把廉政关、严守程序关、筑牢纪律关、强化任职关“五关”要求，真正抓好班子、带好队伍。乡镇部门培养不出优秀的股所级干部，县委组织部也就选拨不出优秀的科级领导干部，培养不出优秀的科级领导干部也就选拨不出优秀的县处级领导干部。二要真正用心把育人、管人抓在手上，县直部门岗位空缺时，要采取公开遴选进行选调，通过笔试、面试、经历业绩评价等方式，真正把全县优秀的人才选出来，有竞争，优秀人才才会脱颖而出，才能培养出更多有竞争力的干部。三要加大干部交流力度，把乡镇优秀干部交流到县直部门工作，把县直部门优秀干部交流到乡镇工作，让干部多岗位锻炼，真正走活干部这盘棋，使干部培养选拔工作进入一种良性循环，打破在少数人中选人或者由少数人选人的局面，形成正确的良好用人导向。五是切实把作风建设牢牢抓在手上。元旦、春节即将来临，又是年末岁尾，各级领导干部特别是“一把手”要切实增强纪律红线意识，不折不扣贯彻执行中央八项规定等规章制度，严格管好人、看到门，坚决杜绝公款吃喝、公款送礼等不正行为，持之以恒反“四风”、转作风、树新风。