在全市防汛抗旱工作电视电话会议上的讲话

市人民政府秘书长 郝流勇

(2016年4月11日)

市人民政府决定在全省防汛抗旱工作电视电话会议之后，立即召开全市防汛抗旱工作电视电话会议，主要任务是：深入贯彻落实全国、全省防汛抗旱工作会议精神，认真总结“十二五”以来全市防汛抗旱工作取得的成绩，深入研判当前面临的形势，安排部署下步工作。下面，我讲3点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感

：一是防汛抗旱保障更加有力。

“十二五”期间，我市连续四年遭受干旱，防汛抗旱任务异常繁重、压力巨大。面对极为不利的客观条件和严重灾情，全市上下科学研判、积极而为，突出防汛抗旱基础设施建设和防汛抗旱减灾两个重点，立足于抗大旱、抗久旱，强化措施、狠抓落实，努力夺取防汛抗旱救灾工作的全面胜利，确保了江河、水库、水电站、城镇和重要基础设施的安全，圆满完成了“十二五”既定的各项目标任务，防汛抗旱工作取得显著成效市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，始终把防汛抗旱工作作为市委、市政府的一项重要工作来抓。市委、市政府主要领导和相关领导多次对防汛抗旱工作作出重要批示，多次率领有关部门到灾区查看灾情、指挥救灾。市政府每年召开防汛抗旱工作会议，多次召开防汛抗旱指挥部会议，对相关工作进行研究部署，调整充实防汛抗旱指挥部，积极落实资金、人员，保障工作开展。各县区政府、市防汛抗旱指挥部和各成员单位严格履职，加大防汛抗旱工作项目资金争取，强化防汛抗旱长效机制建设，全市防汛抗旱工作形成了“领导重视，部门配合，职责明确，推进有力”的良好工作局面，为防汛抗旱工作提供了坚强有力的组织保障。完成水利防汛抗旱建设投资139.7亿元，是“十一五”总投资的5.7倍;建设水源工程26件，其中续建7件，新开工19件;完成五小水利工程20.6万件，是规划数的170%;完成小(二)型病险水库除险加固101座，解决农村210.18万人饮水安全，治理河流23条段，治理水土流失面积2227.63平方公里;全市水库总库容达到8.43亿立方米，比“十一五”末增长43.8%;耕地有效灌溉面积达到174.23万亩，比“十一五”末增长47.8%，耕地有效灌溉保证率达到31%。有效抗御了4年连旱，成功应对了2011年昭阳区小龙洞“6·19”山洪、2012年水富县“7·22”洪涝、绥江县“7·10”洪灾，2015年镇雄县鱼洞乡“5·10”洪灾等重大灾害，夺取了彝良“9·07”、鲁甸“8·03”等水利抗震救灾及恢复重建胜利。累计直接投入抗旱资金4.2亿元，建成县级城市抗旱跨流域应急工程7件，乡镇抗旱应急供水工程104件;治理中小河流23条(段)，有效保护了64万亩农田、107万人;完成11个山洪灾害防治信息化建设重点县区和山洪灾害非工程措施;建成简易监测预警雨量站1424个;发布预警7547次，成功转移3.77万人次。累计实现防汛抗旱减灾效益13亿元。

“十二五”取得的防汛抗旱成绩来之不易，凝聚着大家的辛勤付出和汗水。在此，我代表市人民政府，向奋战在防汛抗旱减灾一线的广大干部群众，向为全市防汛抗旱工作作出积极贡献的武警官兵、公安干警和社会各界人士表示衷心的感谢!

一是气候条件依然不容乐观。从大范围看，

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，受自然气候和地理条件等综合因素影响，当前和今后一段时期，我市抗旱减灾和防汛抗洪工作形势仍然十分严峻。自2014年5月以来发生的厄尔尼诺事件已持续至今，成为自1951年有观测记录以来最强厄尔尼诺事件。受此影响，全国汛期提前1个月，汛期南方地区降水偏多，涝重于旱，发生大洪水灾害可能性较大。2016年我市降雨量大部接近常年，但受降雨时空分布不均、立体气候突出的影响，不同区域将同时存在干旱和洪涝灾害，在相同区域可能出现旱涝急转现象。主汛期(6—8月)我市大部地区降水正常略多，气温略偏高，单点性极端强降水偏多偏强的概率较高，“三江四河”重点河段发生局地洪涝灾害和地质灾害的风险较大。受气候变暖与超强厄尔尼诺事件叠加引起的气候异常变化影响，今年的汛期防汛形势非常严峻。我市基层防汛抗旱组织缺乏稳定投入和良性运行机制，服务能力受限;局地突发性强降雨的监测预报能力不强，山洪灾害监测预警仍需完善，旱情监测预报和分析评估能力不足;新技术、新设备、新材料的研究开发与推广应用亟需加快，防汛抗旱现代化、信息化水平亟待提高;部分地方防汛抗旱存在“汛期凑班子、汛后散摊子”现象，机构不落实、机制不健全、人员不到位、经费无着落。部分单位存在防汛抗旱职责职能不清，应急响应不规范，信息报送不及时，工作被动应付情况。防洪抗旱工程体系不够完善，城市防洪排涝能力建设、重要中小河流和山洪灾害防御等仍是突出短板，全市各涉河工程不同程度存在防洪隐患，部分江河重点河段没有达到防洪规划设计标准，大多数集镇的防洪能力较弱;抗旱基础设施不完善，覆盖有限，保水供水能力不足，各类工程应对洪涝干旱灾害的能力还有待提高。由于连续干旱，部分干部群众水患意识较为薄弱，存在重防旱抗旱、轻防汛抗洪的问题，认为昭通主要是干旱，没有多大洪水，对暴洪灾害可能产生的后果认识不够、估计不足，对工矿企业、边远地带和流动人口防洪安全管理不到位，缺乏主动避灾的意识。面对存在的问题和严峻的形势，各级各部门必须要提高思想认识，吃透雨情水情、摸清汛情，尽可能把形势预判得严峻一些，把困难估计得充分一些，把薄弱环节找得更准一些，把应对措施考虑得更周全一些，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，强化措施，及早部署，高标准、严要求、高效率地抓好今年防汛抗旱减灾工作。

二、突出重点，强化措施，扎实抓好2016年防汛抗旱工作

2016年是深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神、实施以脱贫攻坚为核心的“六大战略”的关键之年，更是全面推进“十三五”规划的起步之年，全市必须立足旱洪灾害频繁的基本市情，肩负防灾减灾的长期艰巨使命，严格按照省委省政府、市委市政府的安排部署，主动适应防汛抗旱工作的新要求，切实克服麻痹大意思想，认真整改工作中存在的突出问题，及时应对可能发生的各种灾害，坚持不懈抓好抗旱救灾工作，为确保农业农村经济社会发展各项目标顺利实现，提供有力的支撑和保障。

一要做好旱情预警监测工作。

(一)全力做好抗旱工作。各级各部门要针对“厄尔尼诺事件年”极端天气多发，可能造成旱涝急转、旱洪交替的情况，牢固树立抗大旱、抗长旱的思想，加强预警监测，建立完善干旱监测预警机制，畅通信息渠道，及时采集和报送雨情、水情、墒情、苗情、旱情信息，为防旱抗旱救灾提供科学依据。各地要进一步加强水资源的管理和调度，进一步细化完善抗旱预案，制定科学合理的中长期用水计划，合理调配、统筹安排地表水、地下水等水资源，保障城乡生活、工业、农业和生态用水，充分发挥有限水资源的最大效益。特别是要结合防汛抗旱实际，统筹兼顾处理好各类水利工程的蓄泄关系，既要避免无序弃水，又要为防汛腾出必要的库容，努力实现区域内水资源的优化配置。要抓紧修复水毁工程，尽快恢复工程的兴利蓄水功能。要对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容，整修配套除险加固，增加蓄水能力。要做好灌区的维修、配套和节水改造，搞好田间工程整治。要加大抗旱投入力度，因地制宜，分类指导，切实加强中小型抗旱应急水源工程建设，为全面抗旱提供可靠的水源保证。要把节约和水资源保护放在突出位置，全面落实最严格水资源管理制度的各项要求和相关节水、用水规定，强化节水宣传和节水技术推广，积极推进农业、工业、生活节水建设，因地制宜，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等抗旱节水技术，全面建设节水型社会，不断筑牢抗旱基础。

一是要强化应急准备。

(二)提前做好防汛准备。各县区要充分认识当前防汛安全形势的严峻性和任务的艰巨性，采取有力措施，做好汛前相关工作。各县区要及早部署，提前准备，牢牢把握防汛工作的主动权，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资“六落实”，按计划数足量储备防汛物资，抓好防汛抢险队伍思想作风及组织建设，抓紧修订完善防汛预案，建立预案演练机制，适时开展防汛演练，不断提高针对性和可操作性，确保防汛抗洪抢险有序高效。各有关部门要按照“分级管理、分级负责”的原则，进一步落实责任，对辖区或行业防汛检查工作进行再安排、再部署、再落实，围绕水库、水电站、堤坝、城市、集镇、村寨、学校、险工险段、人口密集区、山洪灾害防御区、铁路和公路等防汛重点，对辖区或行业防汛工作进行全面检查，及时修复影响防洪安全的水毁灾损工程，全面整改存在的问题和隐患，为安全度汛打下坚实基础。

一是要抓好重点工程项目防洪工作。

(三)突出抓好防汛重点。要逐级逐库落实防汛安全责任，强化防汛安全管理，及时修订完善在建工程各重点工区的度汛预案，加大工程建设及防汛安全隐患排查，落实值守巡查制度，及时消除隐患，确保安全;要建立完善“两小”工程各项目标管理责任制，落实汛期调度运用、防洪抢险、下游群众安全转移等预案方案，做好各项应急抢险应对措施，按照“标准洪水内水库不垮坝，遭遇洪水少损失”两个目标，加强“两小”工程防汛安全管理;要以洪水评价、河道采砂、建设许可等为抓手，加大涉河项目的审查，及时查处各类危害防洪安全的不法行为。重点要做好城市、集镇河道的依法清障，按照“谁设障、谁清除”的原则及时清除洪障，消除安全隐患，保障河道安全。各县区要坚持山洪防御工程性和非工程性措施“两落实”原则，有重点地推进工程性措施加强灾害危险区域预警治理，完成11县区平台、试点乡镇雨情预警系统建设，科学制定山洪应急预案，严格做到行政责任人、监测负责人、信息报送人、预警报警信号、转移路线、安置地点“六落实”，不断完善山洪防治综合防御体系，增强防御工作实效，坚决避免群死群伤事件的发生。

一是要落实城镇防洪责任。

(四)继续抓好城镇防洪。城镇防洪事关城市经济发展大局、事关全市对外形象，更关系群众正常生产生活，各级一定要认真研究，抓好落实。严格城镇防洪内涝防治责任，明确各部门职责，建立城镇防洪内涝防治预警、会商、联动机制和防治体系，切实提高城市防灾减灾能力和安全保障水平。立足实际，抓紧排查城市防洪排涝薄弱环节，查找工程险点、工作难点和漏洞，针对存在问题及时采取排险和补救措施。进一步推进城市排水与防洪一体化管理，加强城市防洪排涝设施的应急管理，完善城市防洪排涝应急预案，统筹考虑城市外洪防御和内涝治理，合理确定城市防洪排涝标准，加强城市防洪排涝基础设施建设，加大河湖清淤治理力度，落实低洼易涝地区排水措施和预警措施，增强雨洪调蓄能力。特别是要落实地下公共空间等应急管制措施，保障城市居民生命安全。各县区要积极开展城市、集镇防洪防涝知识宣传和应急演练，提高群众防洪防涝综合能力，提前落实安全警戒、应急排险和抢险救援措施，确保城镇防洪安全，努力降低城市集镇洪涝灾害损失。

三、加强领导，落实责任，保障防汛抗旱工作有效开展

今年的防汛抗旱工作形势严峻、任务繁重。各级各有关部门要加强组织领导，严格责任落实，密切协作配合，强化保障支撑，以求真务实的作风扎实做好全市防汛抗旱工作。

要

(一)强化领导，健全机制。各县区各成员单位进一步加强防汛抗旱工作的组织领导，按照“分级管理、一岗双责、党政同责”的要求，真正把以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制落到实处。进一步强化防汛抗旱指挥部成员单位之间的协调联动，加强对防汛抗旱工作的组织、指挥和调度，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的防汛抗旱机制，全面提高统一指挥、反应灵敏、运转高效的应急管理能力。各成员单位要切实履行职责，强化大局意识，树立一盘棋的思想，严格按照责任分工，各司其职，密切配合，团结协作，做到干群联防，军民联防，警民联防，互通信息，协同作战，形成全面发动、全民参与、全力以赴的良好局面，扎实做好各项防灾救灾工作。

一是要保障资金投入。

(二)强化投入，增强保障。各县区要按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，依法依规进一步建立和完善防汛抗旱资金投入机制，千方百计筹措资金，加大对防汛抗旱的投入力度。要及时拨付防汛抗旱工作经费和专项经费，保证防汛抗旱工作正常有序开展。积极探索、创新投入机制，多层次、多渠道、多元化筹集资金，保证防汛抗旱减灾投入。经费安排要向物资筹备和队伍建设倾斜，及时及早备足备齐防汛物资，加强对防汛抢险队伍特别是抢险突击队和防汛骨干的培训，确保一旦出现险情，能够拉得出、顶得住、战得胜。要加强防汛抗旱资金的管理、监督和审计，严格按规定用途和范围使用，专款专用，严禁挪用。

一

(三)强化监督，落实责任。各级各部门要根据防汛工作职能，落实部门领导责任和技术人员职责，共同提高科学防控能力;各类水利工程要落实技术、应急等岗位责任和在岗人员，加强巡查和观测，采取有效措施，确保水库和其他水利工程安全度汛。坚持汛期24小时值班制度，落实值班责任制，严禁发生脱岗、漏岗事故;值班人员要积极主动了解情况，严格执行灾情统一收集、核实、报告制度，及时收集上报雨情、汛情和灾情信息，定期分析汛情，提出防范措施，确保信息畅通、政令畅通。通过电视、网站、报纸等多种形式，对重点地区、重点项目、重点城镇的防洪抗旱责任人进行公布，接受社会监督，增强工作实效。

(四)强化纪律，严格追责。要健全防汛抗旱督查及问责制度，严肃防汛纪律，市防汛办要会同纪检监察等部门，定期不定期对防汛抗旱工作情况进行抽查，及时通报情况，督促问题整改，对因纪律执行不严、责任不落实、工作不到位造成安全事故和重大损失的，要依据相关法律和纪律规定严肃查处，追究相关责任人员的责任。

(五)强化宣传，营造氛围。要高度重视防汛抗旱宣传报道工作，创新宣传报导的体制机制、方法手段、内容形式，建立和完善协调统一、口径一致、上下联动的防汛抗旱宣传报道机制。要坚持快速反应、主动引导和正面宣传为主，规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序，及时、准确发布重特大突发灾害信息。要大力宣传防汛抗旱工作成效以及涌现出的模范人物和先进事迹，积极引导社会舆论，营造良好的防汛抗旱工作氛围。

做好今年防汛抗旱工作，责任重大，意义深远。我们要在市委、市政府的坚强领导下，继续绷紧弦、铆足劲，团结协作，以高度负责的精神，真抓实干的作风，克服困难、扎实工作，努力夺取我市今年防汛抗旱工作的全面胜利，为全市经济社会持续快速发展作出应有的贡献!