注重顶层设计 强化应用推广努力开创全市电子政务工作新局面

市委常委、常务副市长 成联远

(2016年6月13日)

市委、市政府决定，今天在这里召开全市电子政务应用推广动员大会。主要任务是：认真贯彻落实全省信息化工作会议精神，安排部署“十三五”时期全市电子政务工作，动员和推进全市电子政务网络及协同办公系统建设，不断提升我市在信息化条件下的政府治理能力和公共服务水平。

原计划市委范书记、市政府郭市长都要亲自出席此次会议，但由于书记在昆明参加南博会暨昆交会系列活动，市长在井冈山培训学习，不能出席会议，而协同办公系统上线试运行的时间紧迫，前期还有许多工作要做，受书记、市长委托，由我和文海副市长、市政府流勇秘书长组织召开今天的动员会议。

下面，我讲四个方面的意见。

一、凝聚共识，深刻认识推进电子政务的重要意义

电子政务有狭义和广义之分，狭义的电子政务是指政府及其部门运用现代信息与通信技术来改造传统的办公、管理、决策和服务方式，建立办事高效、政务公开、决策科学、行为规范的现代政府管理系统;广义的电子政务是指国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术进行办公、管理，并为社会提供服务，其实质就是包括了党委、人大、政府、政协以及法院、检察院等在内的政务工作信息化。我们开展的电子政务应用推广，是指广义上的电子政务。利用现代信息通信技术发展电子政务，是国家和省“十三五”时期信息化工作的重点，对推动经济社会发展、提高政府执政能力、建设勤政廉洁政府、提升干部队伍素质具有重要意义。

(一)推进电子政务，有利于加快经济社会跨越发展。近年来，以移动互联网、云计算、大数据等为代表的新一代信息通信技术创新活跃、发展迅猛，正在全球范围内掀起新一轮科技革命和产业变革。美国、德国、韩国、新加坡等发达国家，纷纷推出新一轮以信息化战略为重点的创新发展和产业变革升级。在经济全球化、信息化、科技化背景下，国内各省市也相继启动实施一系列行动计划，以信息化助推经济转型发展，抢占未来区域竞争制高点。比如，2000年，时任福建省长的习近平同志在全国率先提出建设“数字福建”，之后福建于2015年再次出台进一步加快“数字福建”建设的若干实施意见，着力提升全省信息化水平;上海于2014年启动智慧城市建设2014-2016年行动计划，实现民生改善、产业创新、政务透明;贵州于2014年启动“云上贵州”平台建设，实现大数据资源开放、互通、共享，建成数据硅谷;云南于今年1月启动实施“云上云”行动计划，引领信息化和信息产业发展。对昭通而言，我们信息化滞后、产业层次低，迫切需要加快发展。我们只有把握好新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，以电子政务的应用推广为重点，以政府信息化带动经济和社会信息化，助推产业转型升级和融合发展，才能真正实现弯道取直、跨越发展。

(二)推进电子政务，有利于提高政府执政能力和服务水平。李克强总理在今年的《政府工作报告》中提出，要大力推进“互联网+政务服务”，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。“十三五”时期，我们肩负着如期脱贫攻坚和全面建成小康社会的双重任务，随着“六大战略”的深入实施，政务信息资源急剧增长，政务办公、数据统计等工作量越来越大，迫切需要变革政务工作模式，优化服务，提高效率。推进电子政务，依托云计算和大数据，完成对各部门信息数据的整合和业务流程的优化再造，可实现信息互联互通和资源共享，增强部门之间的互动和协同。通过网上办公、召开远程视频会议等方式，实现公文处理电子化、信息传输网络化、办事流程便捷化，可极大地减少信息传输时间，降低人力成本，将公务人员从常规事务性工作中解脱出来，既减少了工作量，又提高了工作效率。同时，大大方便了企业和公众，今后的发展，网上审批、网上办证的全面推行，企业人员、公众在家就可以把事情办了，这多方便和节约成本，也将大大提高老百姓对政府工作的满意度。目前，信息化应用日益广泛，在上海等一线城市，都在使用出租车App叫车软件，乘客打开应用，通过App定位，就可以寻找到附近的空车，发出叫车请求，附近的空车即可在短时间内到达，而且可以自选车型，既提升了服务水平，方便乘客出行，又降低了出租车四处找客的燃油成本，减少汽车尾气对空气的污染。

(三)推进电子政务，有利于建设勤政廉洁政府。今年3月28日召开的省政府廉政工作会议上，陈豪省长指出，如果一个地方吃拿卡要、态度冷漠，肯定招不来优秀的商人。省长一语中的地道出了不良工作作风的恶劣影响和建设勤政廉洁政府的重要性和紧迫性。阳光是最好的防腐剂，公开倒逼公正，公开提升公信。推进电子政务，政府部门通过门户网站向社会公开职责职能、服务内容、权力清单、办事依据、办事流程、收费标准、监督渠道和办理结果等政务信息，可以有效拓宽公众参政议政渠道，增加工作的透明度，增强公众对政府部门工作的监督和信任。同时，部门的业务流程通过电子政务平台，其处理过程、处理时间、处理结果、处理依据在系统中全程留痕，可查询、可追溯，真正将工作运行置于公众的监督之下，可有效遏止拖延逾期、暗箱操作，有利于铲除滋生腐败的温床，促进各工作环节高效运转。

(四)推进电子政务，有利于提升干部队伍素质。当前，全市干部队伍中不同程度存在着信息化意识弱、信息技能低的情况，一些干部只会计算机简单操作，上网也只是看看新闻，不会接发电子邮件，不会网上公文处理，知识与技能均不适应信息化发展的需要;加之人才培养和引进机制不健全，全市信息化高端人才十分紧缺。电子政务的应用推广，既能转变政府公务人员服务观念，增加信息化、网络化、计算机技术等知识，又能提升电子政务背景下应用各类信息化工具为群众服务的能力。如果不会，倒逼你去学习、去接受培训，这对提高干部队伍整体素质是一个有利契机。

各级各部门务必深刻认识推进电子政务的重要性和紧迫性，主动适应大数据时代电子政务发展要求，树立新思维，适应新形势，采取新措施，全力做好全市电子政务建设和应用推广工作。

二、统筹规划，加快推进“十三五”时期电子政务建设

近年来，通过全市上下的共同努力，我市电子政务建设和应用工作取得了一定成效，省、市、县三级电子政务外网纵向骨干网络实现互联互通，办公信息平台、视频会议系统等应用正常运行，政府门户网站普及率不断提高，部门业务应用信息化水平逐步提升。但我们也要看到，由于顶层设计、人才支撑和财力投入不足等多方面因素制约，市、县两级横向网络尚未建设，互联互通难、信息共享难、业务协同难问题极为突出;办公信息平台应用滞后，电子公文内部流转功能不完善，移动办公未开展;政府门户网站功能单一，信息更新不及时，“僵尸网站”大量存在;网上办事和政民互动功能不足，难以适应经济社会转型创新发展的需要。随着国家网络强国战略、大数据战略、“互联网+”和云南“云上云”行动计划等战略的实施，以及国家和省关于促进电子政务协调发展相关政策的落地，必将为我们加快电子政务协调发展提供难得的宝贵机遇和政策支持。为此，我们必须抢抓机遇，乘势而上，加强领导，做好规划，全力推进“十三五”时期电子政务发展，更好地支撑政府管理创新。

“十三五”时期，我市将遵循顶层设计、统筹管理、集约发展、深化应用的电子政务发展思路，围绕一张网、一朵云、三级覆盖、四家共用、五个系统的“11345”总体构架，在全市建成一张覆盖市、县、乡三级横向纵向互联互通的电子政务外网;一朵实现公共数据交换共享、开发利用的电子政务云;实现协同办公系统市、县、乡三级覆盖，各级党委、人大、政府、政协四套班子及其部门共用软硬件系统;建设完善协同办公、政府内部管理、行政审批、门户网站、市民服务等电子政务应用五个系统。通过两到三年的努力，使昭通市电子政务建设和应用水平整体上处于全省领先位置，成为西部贫困地区电子政务建设和应用的典范。

当前及今后一段时期，要重点抓好以下5个方面的工作：

(一)大力推进电子政务网络基础设施建设。政务网络是电子政务建设的基础工程，事关电子政务的持续健康发展。内网建设方面。要按照省的统一规划，今年年底前完成市、县骨干网络的提升优化，稳步推进市政府网络平台和安全体系建设。加快推进网络安全保密测评审批和市直部门电子政务内网接入。外网建设方面。要进一步优化和完善电子政务外网昭通子网平台，重点抓好电子政务外网应用建设，实现各级政务部门全覆盖。要建立市、县区两级联动管理体系，加强与省电子政务外网对接，实现政务外网横向纵向联通和数据共享。业务专网建设方面。要稳步开展部门业务专网整合，合理分类相关应用，分别向统一的电子政务内网或外网迁移，逐步实现部门业务专网与电子政务网络的互联互通、业务融合和数据共享。电子政务网络建成后，各县区、市直各部门原则上不再独立新建业务专网。

(二)大力推进电子政务云建设。要按照全省“云上云”行动计划的统一部署，加强云平台建设规划，统筹网络、计算、存储等基础设施，加快建设昭通市政务大数据中心，逐步实现各部门政务信息系统整体部署和共建共用。要重点抓好电子政务云平台建设，确保今年建成昭通市电子政务云平台。要依托电子政务云平台，稳步推进城建、教育、医疗、林业、交通、物流等重点领域的行业云平台建设。要同步做好政务应用系统向电子政务云的迁移和部署，自2017年起，市直部门新建或升级改造的业务应用系统原则上都要部署或迁移到电子政务云平台上。

(三)大力推进“五个系统”建设。要围绕建设完善协同办公、政府内部管理、行政审批、门户网站和市民服务五个系统重点任务，大力推进电子政务应用工作。协同办公系统建设方面，要优化再造政务流程、提高行政效能，倾力推进全市电子政务协同办公系统建设和应用工作，深化业务协同和信息资源共享，实现网络化、智能化、无纸化、移动化办公。政府内部管理方面，要重点抓好绩效考核、视频会议应用的升级改造，逐步扩展到对政府工作人财物管理、应急通信、决策支持等领域应用。行政审批方面，要深化行政审批系统应用，推动政府信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、政府效能网上监察，为企业和公众提供全流程、全地域的政府网上办事服务。门户网站方面，要围绕“信息公开、在线办事、公众参与”的功能定位，强化门户网站服务功能和信息资源整合，加快建设全市统一的集约化政务网站群技术平台，进一步完善全市政府网站管理体系，加强网站信息内容建设，全面提升政府网站公共服务能力，切实解决政府网站“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。市民服务方面，要积极开发针对市民服务的计算机平台、手机平台等应用系统建设。加大力度，把政府门户网站、新闻发布和公众微信打造成传播信息、宣传昭通、服务企业和公众的新品牌。

(四)大力推进信息资源开发利用。要按照数据开放、信息共享的原则，建立健全信息采集、更新、维护、共享等制度规范，建立完善人口、法人单位、自然资源、宏观经济等基础信息资源库，加快建设劳动就业、教育文化、社会保障、医疗卫生、环境保护等政务信息资源库。要建立信息资源共享目录，搭建信息资源共享交换平台，推动各类信息资源库在电子政务网络上的部署和共享。要加快搭建大数据应用平台，开发大数据分析、挖掘和应用系统，推动大数据在各领域的广泛应用。

(五)大力推进电子政务安全保障体系建设。习总书记指出，没有网络安全，就没有国家安全。习总书记把网络安全上升到国家安全的战略层面，充分说明了做好网络和信息安全的极端重要性。要严格落实涉密信息系统分级保护和非涉密信息系统等级保护主体责任，利用国产密码技术保障，加强电子政务内网、外网的安全防护体系建设。建立安全监测通报预警机制，提升信息安全管控和运维管理水平。要强化安全保密意识，加强日常安全管理，提升重要政务数据及关键业务应用容灾备份能力，促进电子政务健康协调发展。

三、强化应用，着力抓好电子政务网络及协同办公系统建设

为破解当前全市电子政务工作互联互通难、信息共享难、业务协同难“三难”问题，市政府决定在全市统一新建一个集安全身份验证、公文管理、应急管理、督查督办、信息报送、行政服务、个人事务、移动办公、视频呼叫等功能于一体的电子政务协同办公系统。这项工作于去年11月启动，期间，市政府办、市工信委先后率队赴北京、福建以及云南大理、玉溪等地进行考察学习，随后分别制定了全市电子政务网络、电子政务云平台和协同办公系统建设方案，目前各方案均已通过专家评审，协同办公系统已进入调试阶段。当前，要把协同办公系统建设应用作为重点，紧盯节点，保障进度，强化应用，确保各项目标如期实现。

(一)加强协调，抓好电子政务网络建设。政务外网是协同办公系统上线运行的前提，是实现部门网络互联互通、信息共享和业务协同的基础。一是要加快推进纵向骨干网络建设。由市工信委牵头，市发改委和各县区政府配合，按照市到县主干网1000兆双线连接、县到乡镇主干网100兆双线连接要求，充分考虑网络的稳定性和安全性，加强与运营商的沟通联系和协调对接，加快形成纵向连接市、县、乡的骨干网络。二是要加强横向接入网络建设。要认真统计市、县两级机关事业单位及有业务需求企业的单位数量和用户数量，按照专线带宽100兆连接的建设要求，加快推进市、县单位部门及相关企事业的专线网络建设，确保今年11月底前完成任务，今年12月底前实现全市电子政务协同办公系统整体上线试运行。三是要加强各接入单位局域网建设和升级改造。市、县区各单位要按照电子政务外网安全要求，同步自行组织开展内部局域网建设或升级改造，与电子政务外网对接，这项工作要在今年11月底前完成。

(二)注重统筹，抓好电子政务云一期工程建设。市工信委、发改、财政、国土、住建等部门要按照大数据建设的实用性、前瞻性、科学性、经济性要求，先期搭建一个能保障新建协同办公系统建设应用，为各县区、市直各部门提供公共业务支撑的电子政务云平台。要充分考虑电子政务将来的应用范围和规模，在云上设计更多的模块或预留足够的硬件资源，为将来公共应用业务系统的部署迁移和智慧城市、智慧交通、智慧社保、智慧医疗、智慧城管等建设打下基础。要防止各级部门一哄而上，全市除统一建设昭通市电子政务云外，原则上部门和区县不再单独建设。

(三)优化流程，抓好协同办公系统建设。协同办公系统建设的目的，就是要通过系统功能的拓展和政务流程的再造，在公文审批、文件流转、督查督办、移动办公等方面实现新突破，提高工作效率。一是要把握时间节点。要按照“试点探索，逐步铺开”的思路，分期分批推进系统应用。今年7月1日前，先期实现市委办、市人大办、市政府办、市政协办“四套班子”机关内部的协同办公;12月31日前，实现市直机关、县区直属单位的协同办公整体试运行，市县乡三级实现公文电子化传输。2017年6月底前，完成一期建设验收评估。二是要完善系统功能。要结合行政办公与办事流程的要求，在试运行的基础上，加强部门反馈意见收集和自我查缺补漏，不断改进和完善系统各项功能，提高系统运行的稳定性和可靠性。要做好系统与移动终端等设备的有效链接，确保能随时随地、方便快捷地移动办公，降低行政成本。三是要优化流程设计。流程再造是系统建设的核心内容，是实现部门与部门、部门内部、政府与公众及政府与社会组织之间高效互动、高效运转的前提和基础。各级各部门要对现行工作流程进行审视梳理，对流程再重组、再优化，催生内在动力，提升工作效率，有效防止“懒政”现象。四是要强化安全保障。要按照国家有关标准对文件进行加解密，采取设置数据权限、流程权限、业务权限、身份认证等手段，实现信息传输和储存的安全。要认真做好涉密信息和非涉密信息的筛查，凡属于涉密信息和涉密文件，一律不在协同办公系统上传输。

(四)高位推动，抓好系统应用推广工作。协同办公系统的应用推广，是政务工作的一场自我革命，各级各部门务必深刻认识应用推广协同办公系统的重要性，全力以赴抓应用、促推广。按照大进市长的要求，市政府领导班子成员、各县区和市直各部门主要领导要带头应用、带头推动。自2017年7月1日起，市政府领导原则上不再审批本市内的纸质公文。要层层签订责任状，切实把系统应用推广的责任压紧压实，形成以上率下抓应用、大张旗鼓强应用、问责追责促应用的良好导向。今后的督查、考核中，“一把手”对协同办公系统的应用要作为一项考核内容单列。

四、加强保障，确保电子政务建设各项工作落到实处

电子政务是一项涵盖面广、技术性强的复杂的系统工程。各级各部门务必加强领导、落实责任，协调联动、齐抓共建，确保各项工作扎实推进、取得实效。

(一)强化组织领导。各级各部门要加强电子政务建设的组织领导和推动落实，构建统一领导、上下衔接、统筹有力的电子政务组织体系。市电子政务网络及协同办公平台建设领导组统筹组织推进“十三五”时期全市电子政务建设和应用工作。领导组成员单位既要各司其职、各负其责，又要加强沟通，强化联动，齐抓共建，形成合力。各县区、市直各部门要及时成立领导机构，负责抓好本地本部门电子政务工作。

(二)强化资金保障。对电子政务基础设施、业务应用、系统运维和信息资源开发利用所需资金实行分类分级保障，纳入财政年度预算，项目资金实行全程跟踪管理和审计监督。相关部门要加强向上汇报对接，积极争取上级专项资金支持。要拓宽资金筹措渠道，采取以租代建、购买服务、分期付款、分级承担等方式，缓解资金投入压力。全市电子政务云建设资金由市统一承担，外网建设资金由市、县区财政根据各自接入单位数量分别承担。要充分借助外力，积极动员运营商、开发商参与网络建设、系统开发，共同探索更加适宜的建设模式，争取用少的投资获得大的效益。

(三)强化队伍建设。要进一步完善人才培养、引进、使用、交流、奖励机制，从留住关键人才、用好现有人才、培养未来人才、引进外来人才等方面做好工作，大力培养和引进一批懂技术、懂政务的高级复合型人才。要采取聘请专家指导、组织集中培训、分期分批选派干部外出学习等方式，切实加强电子政务尤其是协同办公系统业务应用培训工作，着力提高机关公务人员的信息化意识、信息安全保密意识和信息技术应用能力。

(四)强化督查考核。从今年起，市政府将把电子政务绩效考核纳入政府年度工作责任目标考核范畴，严格督查考核。市政府督查室要按照市政府与各县区、部门签定的目标责任书，全程跟踪督查督办，定期不定期通报有关情况。监察部门要结合行政问责的要求，加强监督检查，对支持配合不力、消极懈怠的县区和部门，严格按照有关规定问责。

同志们，推进电子政务，逐步建立适应新时期、新常态经济社会发展需要的电子政务体系，影响深远、意义重大。我们一定要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、争一流的使命感，求真务实，开拓进取，扎实做好全市电子政务建设应用各项工作，努力为全市经济社会跨越发展做出新的更大的贡献。