在2013年县委第一季度理论中心组

集中学习活动上的讲话

县委副书记、县长 巫运松

(2013年3月20日)

同志们：

前几天，县委、县政府召开了专题会议研究部署全县产业建设工作，今天，县委理论中心组又就产业建设进行集中专题学习，充分表明了县委、县政府加强产业建设、助推赶超发展的信心和决心。刚才，聆听了几位县级领导、县直部门负责人以及协会、合作社同志的发言，可以感受到大家就如何加强产业建设做了深入细致的调查研究，思路清晰、重点突出，很受启发。这几天来，我就产业建设特别是围绕“农业怎么出特色、工业怎么大发展、旅游怎么求提升”进行了一些思考。下面，在大家所讲的基础上，我再讲两点意见。

一、明确目标、突出重点，加快推进产业建设步伐

(一)在推进农业特色发展上实现新突破。

特色，既是效益，更是竞争力。发展特色农业要围绕“农业产业园要有大发展，农产品加工要有大推进，农产品品牌要有大打造，产业化经营要有大提升”的目标，抓好“优化布局，壮大基地，培育龙头，开拓市场”四项重点。

一是优化布局。

发展特色农业不能片面追求大而全，而是要结合气候、土地等自然状况，不断优化布局，发挥比较优势，实现扬长避短。从我县实际出发，畜牧业是农产业支柱，特别是生猪比重高达80%;核桃、竹子面积占全县林产业基地林的75%。所以，全县特色农业主导型产业应放在生猪、核桃、竹子产业上，辅之以中药材、果蔬、肉牛产业。县发改、农业、林业部门在做全县产业发展规划和实施意见时，要进一步调查研究，分析其可行性，关键就是要把既富有我县特色又适合市场需求的产业加以重点培育和发展，力求品种调新、布局调优、效益调高，形成农民增收、农业增效的特色农业产业支柱。

二是壮大基地。

按照专业化、市场化、规模化要求，不断壮大产业基地、品牌基地和交易基地。以“多乡一业、多村一品”为主线，结合庄园农业发展，按照“依法流转、适度规模、科技引领、示范带动”的思路，有序引导农村土地承包经营权向种养大户、农民合作社流转，壮大特色农业产业基地，提升生猪、肉牛、竹子、核桃、中药材等产业发展规模和档次。加快无公害、绿色乃至有机食品和地理标识产品认证，培育壮大“翼明峻山”、

“琦鑫”等特色品牌，力争在传统优势产业中新创建1-2个品牌，提升全县农特产业品牌竞争力和水平。同时，要按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，在9个乡镇分别建设1个农畜产品批发交易市场，提升传统优势产业市场化经营水平。

三是培育龙头。

以工业化发展模式推动农业产业化进程是大势所趋、发展所需。特色农业发展要以农特产品精深加工为重点，以农业产业园区为载体，推进农业龙头企业的集聚发展。要通过把闲置的弃渣场等土地有效利用起来，先行建设一批小型、精品农业产业园区，把园区水、电、路等基础设施打牢，搭建好农业龙头企业招商引资的平台。要抓好华曦牧业等项目建设，积极引导县内竹笋、寸金黄瓜、茶叶、牛肉等中小加工企业向农业产业园区集聚，大力争取省、市高原特色农业发展专项扶持资金，采取以奖代补、贷款贴息、项目扶持等方式，扶持入园中小企业发展壮大。各涉农企业，思路上要更宽一些、气魄上要更大一些、步伐要更快一些，要敢于同大集团大企业合作，善于有效盘活民间资本，勤于学习借鉴外地发展模式，实现规模和效益的双提升。

四是开拓市场。

在市场经济条件下，特色农业要获得好的发展，就必须围绕市场做文章。要立足自身优势，着眼市场需求，抓好“订单农业、营销农业”两项重点。订单农业，重点是扶持发展农民专业合作组织，鼓励采取企业+合作社+农户等1+X的多种经营发展模式，以订单生产、保护价收购等方式，为农民提供产前培训、产中指导和产后收购的全方位服务，实现龙头企业对特色农业发展的有效带动。营销农业，主要是通过参加各级各类农特产品展销、推介活动，建立畅通的对外营销渠道，把我们的竹子、核桃、生猪、蔬菜、肉牛等优势资源转变成产业资本;要放眼于全县、全市乃至全省之外，大胆的走出去寻求与大企业、大超市、大市场的“联姻”，争取达成长期供销合作意向，为全县农特产品精深加工开拓外部市场。

(二)在推进工业跨越发展上实现新突破。

实现“总量翻两番”目标，潜力在工业，希望也在工业。要紧紧围绕“大园区承载，大项目支撑，大企业引领，大保障服务”的目标，不遗余力地推进全县工业经济赶超跨越发展。

一是做大园区平台。

园区是工业集聚发展的平台和载体。去年，工业园区入园企业仅占全县统计工业企业的44.89%，创造的工业产值却占到全县的66.6%，进一步凸显了工业园区在加速工业经济跨越发展的“火车头”作用。要坚持以创建省级工业园区为目标，按照政府主导、市场运作、多元投入、滚动发展的思路，多渠道筹措资金、整合项目，加强工业园区标准化厂房以及水、电、路、光缆等基础设施建设，提升园区承载力和聚集力。要推动优势产业、优势企业、优势资源向园区集聚，今后，除不宜集中的高危行业外，新建工业项目都应该进入工业园区发展。

二是做强优势项目。

优势项目是确保工业经济快速发展的生命线。从目前全县工业经济发展结构来看，冶金化工产业在工业发展中所占比重较大，是全县重点培育的支柱产业之一。到“十二五”末，我县计划实现工业总产值50亿元以上，冶金化工产业对工业总产值贡献率将达70%，实现产值35亿元以上。所以，要在短时间内实现工业经济的大发展，就要全力保障天达电石厂年产21万吨电石项目、昆钢嘉华水泥、红风公司10万吨铸造项目正常生产运行，扎实抓好园区签约项目落地，尽快启动国丰10万吨硅铁项目、怡泰晶硅切割韧料和高纯石英砂等重大项目建设。同时，要统筹推进建材、煤炭、电力等支柱产业发展。

三是做好招商引资。

今年市级下达我县到位市外资金11亿元，其中到位省外资金7.7亿元，几乎是2012年目标任务的1倍，可以说任务艰巨、压力较大。要确保完成今年招商引资任务，细化责任、倒逼推进是关键，经科等部门要结合全年招商引资目标任务，尽快修订完善《2013年度招商引资工作实施方案》，及时将招商引资任务分解落实到具体责任人和责任部门。要抓好全年重点推介项目的筛选、包装等工作，力争在今年昆交会上实现重大突破。各级各部门以及广大干部群众要把招商引资作为发展的第一要事，目标任务再细化、措施责任再具体，努力形成“人人参与招商，个个带头招商”的全民招商合力。

四是做优要素保障。

要加大工业用地收储力度，盘活园区存量土地，围绕重点建设项目主动抓好用地报批工作，保障项目快速落地建设。要重点针对工业经济运行中存在的矛盾和问题，积极向上争取协调要素供应指标，特别是要抓好矿电结合试点机遇，加大县内小水电资源整合力度，确保煤、电、油、运等生产要素的基本供应，全力保障昆钢水泥、天达电石、明磊快餐盒、煤炭等企业满负荷生产。要密切关注电石、原煤等主要工业产品市场行情走向，及时发现苗头性、倾向性问题，引导工业企业适时调整生产规模，加快技术进步，优化产品结构，降低市场风险。

(三)在推进旅游提升发展上实现新突破。

近年来，随着经济快速增长和城市化进程加快，文化旅游业进入了蓬勃发展的重要机遇期。抓住机遇，我县旅游业就能乘势而上、一改旧貌。旅游业实现提升发展，要围绕“突出优势、体现特色、打造精品、深度开发”的目标，突出抓好4个重点。

一是抓旅游定位

。2011年，市委、市政府提出“磅礴乌蒙、神奇昭通”的旅游主题定位，诠释了昭通自然景观的磅礴大气和厚重悠久的文化内涵，成为昭通文化旅游的一大卖点。我们在旅游形象定位时，突出整体性，把全县旅游产业定位为“立足昭通、面向滇川、走向全国”，按照“三片一线”旅游布局，进行通盘考虑、长远定位。突出独特性，充分认清全县旅游资源优势、劣势，突出生态旅游、乡村旅游、民俗旅游等特色，扬长避短、差异定位。突出实际性，旅游定位既不能大而不实，但又不要小家子气，要把大关旅游客观真实的展现在外人眼前，进行广泛征求、合理定位。

二是抓景区建设。

实施黄连河景区二次开发，是打开全县旅游发展新局面的重要推手。黄连河旅游景区管委会要尽快履行职责，积极督促协调业主、施工方加快推进景区和配套服务设施建设进度，主动帮助企业协调解决实际困难和问题，尽快完成黄连河景区游客服务中心建设，全面提升旅游服务接待水平，确保“十·一”黄金周全面投入常态化运营。随着麻昭高速启动建设，青龙洞景区区位优势逐渐凸显，要把握好麻昭高速2年建设工期，同步启动青龙洞景区及配套服务设施提质增效建设，重点是丰富景点内容，提升景区内涵。罗汉坝景区开发，要深入研究、找准定位，高起点、高水平编制规划;同时，要及时启动招商引资前期工作，创新招商引资方式，力争引进实力强劲又致力于旅游产业发展的大企业入驻开发。

三是抓联线合作。

旅游景区区域合作、资源整合，已成为现代旅游经济发展重要方向。我县旅游业虽然起步较早，但开发20年来，主要靠单打独斗，旅游市场开发较为滞后，知名度也低于邻近的大山包、豆沙关以及大峡谷等景区。所以，要主动融入昭水观光休闲度假康体旅游线，着力提高产品组合度、丰富度，大力拓展多元化的客源市场，增强招徕力，特别是要成立更大的旅游圈，大胆尝试与周边市、县景区建立资源共享、优势互补、信息共通、客源共送、互惠双赢的联线合作机制，加大在旅游开发、宣传营销、人才培训等领域的广泛交流合作，最大限度开发旅游产业。要建立“政府组织、部门联合、政企联手、上下联动”的宣传营销机制，积极策划高质量的节庆会展活动，充分利用好各种宣传资源和载体，形成铺天盖地的宣传之势，努力提升大关旅游形象和知名度。

四是抓转型发展。

“门票经济”是旅游发展初端的一种粗放发展模式，最大的弊端就是留不住游客。跳出“门票经济”怪圈，就是要从单一的门票盈利模式，向吃、住、行、游、购、娱等产业转型，真正实现旅游的产业化发展。核心就是要加大旅游商品开发，深入挖掘具有特色性、差异性、经济性的旅游商品， 比如：翠华贡茶、筇竹笋、牛干巴、竹工艺品、芦笙等我县特色产品;要建立完善旅游商品营销体系，逐步建成具有一定规模和影响力的旅游商品展示中心和集散基地。要加强星级酒店、星级农家乐建设，积极创作苗族芦笙舞、端公戏和反映出水堰精神的大型山水实景话剧等文化旅游演艺项目，延伸旅游产业链条，真正让游客慢下来、留下来、住下来。

二、转变作风、狠抓落实，确保产业建设取得实效

(一)要提高认识抓落实。

产业建设既是一个老课题，也是一门新学问，按部就班、墨守成规是难以实现突破。当前，少数部门对县委、县政府“产业建设年”部署的重要性和紧迫性认识还不够，认为只是一阵风、一种形式，仍然以一种常规的工作态度、工作方式来推进工作，导致研究不深、思路不清、重点不突出、措施不得力，仍然只是站在部门谈产业，没有从全县产业建设大局出发通篇谋划、通盘考虑。为此，各级各部门必须站在全县经济社会发展全局的高度，充分认识到加强产业建设既是破解大关发展难题的关键，更是增添发展优势、增强内生动力的核心，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，进一步把准产业建设“脉搏”，瞄准产业发展优势，齐心协力、凝心聚力推进产业建设。

(二)要围绕大局抓落实。

一是

实现“总量翻两番、收入增三倍”宏伟目标，产业是重要支撑。各级各部门要围绕产业建设大局，抓学习，懂政策。各级领导干部要密切关注国家和省的产业发展政策动向和投资导向，加强政策理论研究、学习，增强工作的主动性和预见性。抓研究，理思路。要立足全县经济发展实际，根据部门职能深入实际开展调查研究，进一步理清产业发展思路、发展重点，提出符合实际的产业发展区域布局以及主导、辅助产业发展层次。抓机制，强措施。要围绕县委、县政府关于产业建设的总体部署，结合乡镇、部门实际，认真制定切实可行的措施和办法，确保工作快速有序推进。抓重点，求突破。要克服等、靠、要落后思想，增强时间观念、危机意识，把主要精力和工作重心放在项目争取、加快建设上，形成以重点突破带动整体推进的工作格局。

(三)要改进作风抓落实。

各级领导干部要身体力行、率先垂范，认真执行中央《八项规定》和省、市、县贯彻《八项规定》的实施办法，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的自由涣散之风、不计成本的铺张浪费之风，切实为全县产业建设营造风清气正的发展环境。要大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风，对定下来的事情、部署了的工作，就要雷厉风行，在问题和矛盾面前不徘徊、不等待、不退缩，积极探索解决问题、化解矛盾的有效办法，使县委、县政府的各项决策部署都能实实在在落实到位、见到成效。

一是

最后，再强调3项重点工作。近期市委、市政府相继召开了工业和信息化、招商引资、城镇建设等专题会，稍后，还将召开旅游、交通发展等工作会议，请县政府各位副县长牵头，及时召集相关部门认真研究，确保各项重点工作快速推进。当前，全县抗旱救灾形势极为严峻、任务十分艰巨，各级各部门要认清形势、提高认识，进一步增强责任感和紧迫感，千方百计抗大旱、保民生、保春耕。同时，受持续干旱、降雨偏少、气温偏高等影响，全县森林防火形势仍然严峻，各乡镇、相关部门要高度重视，采取有力措施，把森林防火各项部署落实到位。现在离恢复重建第2阶段时间节点越来越近，任务重、压力大，各级各部门要严格按照时间倒逼、工期倒逼、进度倒逼要求，强势推进恢复重建各项工作，务必按时完成重建目标任务。

同志们，加强产业建设是发展所需、形势所迫、使命所在，更是28万各族人民的热切期盼。让我们在县委的坚强领导下，进一步理清思路、振奋精神，坚定信心、真抓实干，努力推进全县经济社会赶超跨越发展。