在县安委会第三季度工作视频会议上的讲话

县委常委、常务副县长 陈霖

2016年7月25日

同志们：

今天，县委、县政府决定召开这次县安委会第三次全体会议，主要任务是：深入贯彻学习全国、全市安全生产工作电视电话会议精神和国家、省、市关于安全生产工作的各项决策部署，认真落实习近平总书记、李克强总理以及省、市有关领导对安全生产工作的重要指示、批示精神，分析当前安全生产工作面临形势，对我县第三季度安全生产工作进行安排部署。刚才，县安监局局长、安委办主任叶特全同志传达学习了7月20日全国、全市安全生产工作电视电话会议精神，希望大家认真领会学习马凯副总理讲话精神，落实好市政府工作要求，切实把安全生产工作抓紧抓实，真正做到把使命记在心上、把责任扛在肩上、把工作落到实处。下面，我讲两方面的意见：

一、认清形势，居安思危，时刻保持安全生产清醒头脑

今年以来，全县各级各部门深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志和省委省政府、市委市政府领导对安全生产工作的系列重要批示指示精神，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入开展安全生产大检查长效机制和“一企一标”工作，通过采取强化安全管理和监督检查、严格执法检查、狠抓责任落实等一系列有力举措，安全生产保持了良好态势，为全县经济社会发展创造了良好环境、提供了重要支撑。截止目前，全县各行各业未发生生产性安全事故，与去年同期相比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失均有所下降。

安全生产工作“无事故”的成绩来之不易，凝聚了全县各级各部门和安全监管干部队伍的艰辛努力。但大家都清楚，就安全生产工作而言，任何时候思想认识和措施落实都不能松懈，安全生产的弦必须时刻绷紧。从我县实际来看，面临“两个”严峻形势，存在“四个”问题。

“两个”严峻形势即，一是汛期安全生产形势严峻。受超强厄尔尼诺现象影响，今年我国气候十分异常，入汛提前。入汛以来，南方共发生20多次强降雨过程，太湖发生流域性特大洪水，长江中下游干流全线超警，部分地区洪涝灾害严重;特别是我市“7·05”盐津、水富等县区遭受单点特大暴雨灾害，基础设施受损严重，给人民群众生命财产造成严重损失。当前正处于主汛期，天气多变，历来都是洪涝灾害事故的多发、频发期，特别是经气象部门预测，近期受冷暖空气共同影响，一些地方将有暴雨、局部有大暴雨，防汛救灾形势非常严峻。同时，这段时期是工业生产、工程建设的活跃期，地质灾害点变化急剧、监测任务重，加之稳增长也迫切需要一个安全稳定的环境，要确保汛期安全压力十分巨大。二是以道路交通为主的重点行业非生产性安全生产形势严峻。截止目前，全县共发生各类非生产性安全事故296起，死亡5人，受伤106人，直接经济损失56.83万元，同比事故起数上升28.69%，受伤人数上升17.77%，死亡人数上升48%，经济损失上升13.66%。分行业情况是：道路交通事故292起，死亡5人，受伤106人，直接经济损失56.31万元;火灾事故4起，直接经济损失0.52万元。这些事故多发、频发，主要原因还是我们道路等级低、车流量大，道路交通安全监管难度大。同时，在消防、建筑施工、矿山和非煤矿山等领域，以及农村自办宴席、医院、学校等人员密集场所安全监管任务还十分艰巨。

“四个”问题即，一是思想认识松懈。由于我县今年未发生安全生产事故，一些乡镇、部门对安全生产工作的阶段性、复杂性和极端重要性认识松懈，存在麻痹大意的思想，不同程度地存在“不会发生大事故”的错误认识，对安全生产工作的重要性、紧迫性认识不足，开展安全生产监督检查思路不清，措施不力，办法不多，还没有时刻绷紧安全生产这根弦。二是隐患整改不到位。一些企业主体责任落实不到位，自身的隐患排查不到位，治理不彻底，有关单位督查发现的限期整改问题，未得到很好的落实，一些安全隐患多次排查整改，依然存在。三是执法监管不到位。一些执法人员执法不严、违法不究，顾及朋友、亲戚关系，以至惩处力度不够，如重点工程、砂石厂等行业，一个作业面上不是一个两个人，如果存在非法违法行为，一旦出现事故，后果不堪设想。安全生产大检查长效机制和“一企一标”工作推进不力，从市政府的每月一次督查情况来看，除县安监局外，其余的工信商科局、煤工局、国土资源局、发改局、市场监管局、交通运输局、住建局、运管分局、文体广电旅游局、旅发委、公安局、卫计局等12家部门对此项工作重视不够，督促企业开展安全生产大检查隐患排查不到位，聘请专家就一个企业一个标准的制定还未开展，指导企业建立痕迹档案资料、实施网上申报、备案不力，市督查组深入企业督查一问三不知，这项工作我县已十分被动，市政府的通报很快就会出来。四是协调配合不到位。部门与部门、部门与乡镇之间协调配合不够，仍然不同程度的存在推诿扯皮现象，一些需要联合执法、相互配合的工作交下去、办不彻底，致使一些行业领域安全监管处于“盲区”。

面对这些严峻形势和存在问题，大家必须引起高度重视，坚决克服松懈麻痹思想，以坐不住的责任感、等不得的使命感、睡不着的紧迫感，全面、深入、细致地落实好各项安全生产措施，把各个环节的工作抓紧、抓细、抓严、抓实，真正做到守土有责、守土尽责、守土有效。

二、严守红线，强化监管，以更大力度抓好安全生产工作

(一)毫不松懈抓好责任落实。

抓好安全生产工作，明确责任、落实责任是核心、是保障。当前，中央、省、市对安全生产违法行为的责任追究力度都是零容忍，处罚的力度越来越大，越来越严格。比如，天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故，对49名企业人员和行政监察对象，依法采取刑事强制措施，对74名责任人员给予党纪政纪处分，包括省部级5人、厅局级22人、县处级22人。还有临沂市“12·25”石膏矿坍塌事故，事故仅过四天，平邑县委书记、县长、常务副县长、分管副县长均被免职。这些事故都是极其深刻的教训，一旦发生安全生产事故，其严重后果可想而知，追责问责的严厉程度可想而知。所以，各乡镇、各部门、各企业都要牢固树立责任意识、危机意识，严格按照法律规定，承担起相应的责任。一要落实党委政府的领导责任。各乡镇领导干部特别是主要负责同志，要始终把安全工作摆上重要日程，挑起担子，担起责来;要认真落实“党政同责、一岗双责”，亲自安排部署安全生产工作，亲自过问重要工作，亲自督办重大隐患;要进一步加强安全监管机构和队伍建设，支持和保障安全生产投入，实实在在地推动安全发展。二要落实部门监管责任。县安监、国土资源、公安、交通运输、住建、煤炭工业、水务、市场监管等负有安全监管职责的部门，要按照“三个必须”的要求(管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全)，认真抓好本行业、本系统的安全生产监管工作，努力形成齐抓共管的整体格局。要认真落实“一把手”负责制，主动作为、积极履责，以如履薄冰、如临深渊的心态把安全生产抓紧抓实。要强化依法治安，加大安全生产行政执法力度，不断提高安全监管能力和水平。三要落实企业主体责任。各企业负责人要牢固树立主体责任意识，对企业负责、对职工负责、对自己负责，切实担负起本企业安全生产第一责任人的责任。越是经济下行，越要保障必要的安全投入，确保安全防护设备、应急救援装备、员工教育培训等方面的投入足额到位。同时，要严格落实安全生产规章制度，认真执行安全生产操作规程，定期开展安全生产检查，企业每月总体检查一次、车间每周检查一次、班组每天检查一次，发现事故隐患落实专人负责、限期治理到位，切实把安全生产责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位。四要加大失职追责问责力度。动员千遍，不如问责一次。对安全生产踩“红线”、越“底线”的，将依法坚决予以查处。对于发生事故的企业，要依法从严处罚，绝不姑息迁就，守住安全生产“高压线”。

(二)毫不松懈抓好安全监管。

一是道路交通领域。县交通运输局、交警大队等部门要加强对交通运输单位、车站，尤其是客运、危化品运输等重点运输企业的监管检查、重点抽查。要严厉查纠超限超载违法行为和超速行驶、客车超员、无证驾驶、疲劳驾驶、酒驾等严重交通违法行为，坚决打击拖拉机、农用车、低速载货汽车和摩托车违法载客等行为，营造平安、畅通、有序、和谐的道路交通安全环境。二是煤矿和非煤矿山领域。县煤炭工业局等部门要加大巡查力度，确保真停真改，杜绝明停暗不停现象发生。县安监、国土资源、公安等部门要按照批复的非煤矿山转型升级方案，督促企业实施改造升级、整合重组、淘汰关闭工作，对纳入改造升级、整合重组类矿山，督促按期推进;要督促企业严格按照开采设计方案组织生产经营和推进矿山企业安全生产标准化建设，进一步夯实采矿业安全基础。三是建筑工程领域。县交通运输、国土资源、发改、水务、住建等部门要对“213”国道改造、太华水库建设、广东坝水库建设、在建水电站、易地扶贫搬迁安置点建设等重点工程和重要项目进行拉网式排查，严厉查处施工单位安全责任不落实、安全防护设施不规范、违法分包、转包等突出问题，强化施工现场监管，坚决防止坍塌、高处坠落等事故发生。四是危化品、民爆物品及烟花爆竹领域。县安监局、公安局、交通运输局、市场监管局等部门要建立联合执法机制，对危险化学品经营、使用、储存等环节进行全面检查，发现隐患要限期整改到位。要严厉打击非法经营、储存、运输烟花爆竹行为，继续加大对烟花爆竹零售点和储存仓库的排查治理。五是人员密集场所领域。县公安消防大队等部门要重点加大劳动密集型企业、地下营业场所、大型商场、歌舞厅、网吧、车站、加油站、高层建筑等领域的排查力度，切实消除火灾隐患。六是其他领域。各乡镇和县教育、卫计、市场监管、文体广电、经贸科技等部门要按照各自的行业监管职责分工，统筹抓好学校、卫生、电力、旅游等其他领域的隐患排查治理工作，全面消除事故隐患，坚决杜绝各类安全事故发生。

(三)毫不松懈抓好防范措施。

安全生产大检查长效机制的重心是“预防”。为此，我们必须从反思传统的理念和做法入手，过去的安全检查往往是“一阵风式、突击式、运动式”检查，常常是跟着事故跑，头痛医头，脚痛医脚，被动应付，在检查内容上无规范，随心功德，天马行空，其结果经常是事倍功半，形式重于效果。大检查长效机制建设就是要重心前移，彻底改变被动应对的思维方式，把更多的精力、财力、物力放到事前、事中的监管和控制，以排查和整治隐患为核心，以厘清监管对象为基础，以帮助指导企业量身定制管理规范和标准为关键，以互联网信息平台为支撑，通过各环节严谨务实的工作，及时、客观、全面、准确地发现隐患、跟踪落实、消除隐患。再制定一个企业一个标准，对照标准进行检查，就能规范和统一企业、监管部门的工作行为，形成共同的价值取向和评判准则。大检查长效机制建设和“一企一标”工作，是今后安全生产工作的重点和方向。为此，各乡镇、县直各部门务必要高度重视此项工作，按照近期与县人民政府签订的目标责任书要求，认真对待，及时查缺补漏，督促好企业开展好隐患排查、网上申报、备案等工作，对此项工作落实不力的，县政府将进行约谈和通报。

(四)毫不松懈抓好汛期安全。

汛期的雨情汛情变化快，随时可能有突发暴雨和洪涝灾害。特别是我县山区多，地质隐患点分布广，灾害形成快、来势猛、破坏力大，必须时刻警醒，抓好应对。一是抓好隐患排查。县国土、水务、交通运输、住建、旅发委等部门，要按照各自职能职责，深入开展汛期灾害隐患动态巡查排查工作，特别是要重点排查学校医院、工矿企业、工程建设、旅游景区等人员密集区域灾害隐患，对排查出的灾害隐患点要及时纳入群测群防体系，明确责任主体，设立警示标牌，落实监测人员，开展有针对性的预防和治理措施。二是抓好预警监测。各乡镇、县国土资源部门要加强对各隐患点监测人员培训和管理，确保值守监测到位、预警及时有效。县国土资源、气象、水务等部门要建立健全会商机制，科学研判天气变化趋势，及时发布预测预警信息，努力提高灾害监测预警水平。对重点区域，要采取轮流值班监测等方式，密切监控可能出现的险情，确保出现险情第一时间报告、第一时间组织撤离、第一时间开展抢险救灾工作，确保不留死角、不漏一人，最大限度减少灾害损失和人员伤亡。三是抓好值班值守。各乡镇、各部门要严格落实24小时带班和值班制度，领导带班、专人值班，主要领导和带班领导、值班人员要保持24小时通讯畅通，坚决杜绝脱岗、顶岗和值班业务不熟等情况的发生，确保水情、汛情、险情、灾情和防汛指挥调度命令及时上传下达。根据县委安排，初步确定8月1日至20日领导干部职工实行轮休，但必须安排好值班工作，确保应急值守各项工作正常运转。县政府督查室、县防汛办要对防汛值班情况进行随机检查和明查暗访，对于不在岗、不在位的，要进行通报批评，严重的要追究责任。四是抓好应急处置。各乡镇、各部门要时刻保持临战状态，忙而不乱、井然有序，拉得出来、能打胜仗，特别是县武警、消防等驻地部队要保持临战状态，随时准备奔赴抢险救灾第一线。要进一步做好抢救调度、抢险措施、应急转移及物资储备等各项准备，根据情况适时启动相应级别的应急预案，各应急救援队伍要随时值守待命，确保一旦发生灾害，抢险人员、救援物资迅速到位，有效开展抢险救灾。要超前做好避险准备工作，选择最优转移路线和安置场所转移安置受灾群众，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能治，确保受灾地区人心稳定、社会稳定。

(五)毫不松懈抓好安全保障。

安全生产责任重于泰山。各级各部门要高度重视，加大投入、狠抓落实，全力保障安全生产工作需要。一要夯实基层基础。抓好安全生产工作，关键在基层，重点在基础。今年，县委、县政府继续从体制机制、人员队伍上加大支持力度，推动执法检查力量向乡镇下沉，各乡镇在全力抓好脱贫攻坚的同时，也要选配一批懂业务、能力强的干部充实到安监队伍，配齐设施装备，夯实一线安全监管工作基础，保障安全工作的顺利开展。二要开展督促检查。市政府综合督查组每月对我县安全生产工作的情况进行检查督查，请各乡镇、各部门、各企业务必严格落实各项工作部署，完善痕迹资料，做好迎检准备，此项工作由县安委办牵头做好。近期，县安委办要牵头组织有关部门，组成督查组，深入各乡镇、各企业开展全领域的安全督查，重点检查汛期安全生产工作落实情况，确保各级安全生产工作部署落到实处。三要广泛宣传教育。各乡镇、各部门、各企业要通过多种方式，大力宣传安全生产法律法规、技术标准和相关政策，普及安全生产、应急避险和职业健康知识。县新闻中心要利用网络平台和电视新闻媒体开辟专栏，宣传工作的先进典型和经验;对严重忽视安全生产、导致事故发生的典型，也要开展案例说法，加大曝光力度，切实提升大家的安全生产意识，积极营造人人关心、参与、支持安全生产的良好氛围。

同志们，安全生产是一项生命工程，不仅任务繁重、责任重大，而且事关社会稳定和经济发展大局，我们要深刻领会习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神，切实按照国家和省委省政府、市委市政府的安排部署，狠抓各项工作落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，进一步推动全县安全生产形势持续稳定，努力为全面建设小康大关创造稳定的安全环境。