今天，我们在这里召开2017年全市秋季开学工作视频会议。市委、市政府主要领导对这此会议高度重视，会前分别作出重要批示和要求。会议的主要任务是：认真贯彻落实2017年全省秋季开学工作电视电话会议和市委、市政府主要领导批示精神，进一步总结经验，认清形势，提高认识，统一思想，再次安排部署今年秋季开学工作，切实推进各项工作有序开展，确保各级各类学校安全稳定、和谐安宁，为党的十九大胜利召开营造良好氛围。
　　刚才，市教育局丁开路局长、市公安局王鸿副局长结合各自部门职能职责，分别作了工作安排和部署，讲得非常到位，切合实际，我完全赞同，请各级各部门及学校认真学习领会，全面贯彻落实。
下面，我讲3点意见。
　　一、充分肯定成绩，提高政治站位，切实增强做好今年秋季学期工作的重要性认识
　　教育兴则国兴，教育强则国强。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央把教育发展放在更加突出的位置，确立教育兴国、教育强国是国家意志和发展战略，为教育事业的持续健康发展指明了方向。对于昭通而言，教育还是实现脱贫攻坚、全面小康的有力保障，可以预防贫困发生，减少贫困数量，阻断贫困代际相传。今年，党的十九大将于10月18日在北京召开，维护好各级各类学校的和谐稳定尤为重要，是各级党委政府的重要政治责任。今年秋季学期开学以来，在市委、市政府的坚强领导下，各县区及有关部门积极而为，紧密配合，采取措施，全力做好开学各项工作，实现各级各类学校全面有序开学。各县区把规范中小学招生入学工作当作一件大事来抓，认真落实义务教育阶段不得新增大班化的要求，制定阳光招生具体实施方案，坚持义务教育免试就近入学，妥善处理进城务工人员子女入学问题，落实公办普通高中不再招生择校生等政策。截止2017年9月5日，全市普通高中已录取4.6万余人，市内中职学校现已招生13110余人，送达广东省东莞市、中山市职业学校就读学生2067人；高中阶段学校普遍组织开展军训；扎实组织教育部统编三科教材培训，共培训教师6289人。但是，全市秋季开学工作依然存在部分县区重视不够、认识不高、预判不足，导致因义务教育划片招生、进城务工人员子女入学等处理不当引发群体性上访，学校不安定因素和隐患不同程度存在，必须及时总结经验教训。
　　面对教育工作的新形势新任务，扎实做好今年秋季学期工作，不仅是教育教学的内部需要，也是维护社会稳定大局的重要组成部分。各级各部门一定要树立“民心是最大的政治，教育是最大的民生”的理念，把今年秋季学期工作作为一项重要的政治任务，紧紧围绕迎接党的十九大这个中心，牢牢把握维护学校安全稳定这个大局和底线，务必提高政治站位和政治觉悟，从讲政治的高度出发，全力以赴抓好各项工作；把今年秋季学期工作作为一项事关社会稳定的重要任务，始终把学校安全工作放在突出的重要位置，采取有力措施，加强学校安全风险防控体系建设，开展全面梳理排查，认真落实各项安全措施，全面做好秋季学期各项保障工作，确保全市学校安全稳定和师生生命安全，以昭通教育的跨越发展迎接党的十九大胜利召开。
　　二、明确目标任务，突出工作重点，扎实抓好今年秋季学期各项工作
　　全市各级各部门和学校要科学谋划，多措并举，扎实工作，认真做好2017年秋季学期各项工作，维护好校内校外和谐稳定，保持改革发展稳定良好势头，动员广大师生员工全身心投入教育教学工作，着力做好以下六方面工作。
　　（一）着力抓好校园安全。一是突出校园内安全检查。要围绕危险化学品管理、消防安全、校舍安全、饮用水、食品安全、学校建筑工地等重点，定期开展排查，及时消除安全隐患。要完善和落实校园门卫、车辆和人员出入、宿舍管理、车辆管理、大型活动审批报备、巡逻巡查、应急值守等制度，确保学校安全有章可循，有力有序。要强化对学生的安全教育，通过不厌其烦、有针对性的教育引导，强化安全演练，提高学生的安全意识和纪律意识。二是突出校园周边环境综合治理。进一步健全警校合作机制，健全校园周边公安机关高峰勤务、“护学岗”和群防群治的工作机制，严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。要充分发挥各级职能部门主体作用，对校园周边小旅馆、出租屋、“黄赌毒”和非法出版物、网吧、娱乐场所、危险玩具销售等进行综合治理，为学校正常教育教学创造良好的外部环境。要针对今年入秋以来的暴雨形势，加强对校园周边地质灾害的排查，加大对学生往返上下学交通安全的教育的力度，在重要路段、地点设置警示标志。三是突出预防群体性事件发生。落实好学校食品安全和公共卫生教育及日常管理责任，认真做好学校食品安全管理和传染病防治等容易引发群体性事件的安全隐患治理工作，强化应急处突工作准备，加强网络安全和舆情引导。认真做好重点人群的管控工作，针对极少数民办代课教师中的重点人员、建设工程农民工围堵校园、学校划片招生不满引起上访等安全隐患，制定好应急预案，做好劝说疏导工作。四是突出学校侵权专项治理。针对校园网贷、电信诈骗、传销等一些侵害学生权益的违法犯罪行为，组织开展专项整治行动。要积极防控校园欺凌和暴力事件，健全风险预防、管控和处置工作机制，切实落实政府、学校、家庭的责任，加强对学生的思想教育，做好正面引导，形成防治校园欺凌和暴力的工作合力。要强化学生交通事故专项治理，公安交管、交通运输、教育等部门要加大对非法接送学生车辆的整治力度，指导中小学校制定科学的校车安全防范预案，加强对学生、校车驾驶人和随车照管人员的管理和教育。
　　（二）着力强化控辍保学。控辍保学是教育脱贫、精准扶贫、精准脱贫，阻断贫困代际传递的基本方略，是依法实施义务教育的重要内容，是保证适龄儿童少年接受义务教育的基本要求，是贫困县区摘帽考核的“一票否决”指标，是各级政府义不容辞的责任。近年来，各县区控辍保学工作取得了一定的成绩，但许多县区中小学生、尤其是农村初中学生辍学有所反弹，辍学率已大大突破了国家、省规定的“红线”，全市九年义务教育巩固率仅为86.4%，位列全省后位，全市控辍保学任务十分艰巨，必须要采取有力措施加以解决。一是层层落实责任。严格按照《国务院办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》要求，精准掌握学生信息，落实县区人民政府控辍保学的主体责任，按照“一县一案”要求制定控辍保学工作方案。县区、乡镇人民政府要成立以主要负责人任组长的“控辍保学”领导小组；建立县区人民政府对乡镇人民政府、乡镇人民政府对村委会、村委会对村民小组和县区教育局对乡镇中心完小（中学）、乡镇中心完小对村完小、村完小对村以下学校的“双线”目标管理机制。实行县区级领导包乡镇、乡镇干部包村（办）、村（办）干部包村民小组、学校校长包校、班主任包班、科任教师包人的“六包”责任制。做到职责明确、责任到人、措施到位，形成一级抓一级，层层抓落实的“控辍保学”工作格局。二是完善精准控辍保学措施。建立和完善学生辍学监测报告制度、控辍保学双线目标责任制、辍学学生劝返及预防机制、未入学学生分类安置机制，依法组织未入学和辍学学生入学返学，精准动员学生入学返学。把“建档立卡”贫困户家庭经济困难学生作为脱贫攻坚重点对象，特别是把残疾儿童、残疾人子女、留守儿童作为重中之重，对2017年秋季学期应入校接受义务教育但尚未入学的适龄儿童少年，采取“一人一案”措施，及时查缺补漏，依法组织好入学工作，确保建档立卡户子女义务教育阶段“零辍学”。三是坚决避免厌学辍学。要规范办学行为，严格执行义务教育阶段免试划片就近入学规定，实行均衡编班和合理控制班额；严禁利用节假日以及课余时间组织学生集体补课；严禁歧视、羞辱、体罚或变相体罚学生或以考试成绩给学生排名、排座位。坚决遏制因学校或教师教育教学行为不当导致学生辍学。要开齐课程、上足课时，积极开发地方课程、校本课程，科学组织教育教学活动；完善教育质量评价体系，要把学生品德、学业和身心发展水平与兴趣特长养成、学业负担状况等作为评价的主要内容，减少作业量和考试次数，坚决遏制学生因学习困难厌学而导致辍学的现象发生。四是实施关爱控辍保学。认真落实义务教育“两免一补”、学生营养改善计划等惠民政策，加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度，严防学生因经济困难辍学。加大“留守儿童之家”建设力度，积极开展留守儿童与家长“三个一”活动，即每天一条短信、每周一次电话、每月写一封家信，有条件的学校要为留守儿童与父母提供视频交流的机会，密切留守儿童与父母及家人的情感交流。
　　（三）着力管控意识形态。一是强化责任落实。各级各类学校要加强对各种社会思潮和理论热点难点问题的辨析引导，组织上好“开学第一课”，坚持把社会主义核心价值观学习教育作为学校德育和学生思想政治教育的首要任务，在事关大是大非和政治原则的问题上，要敢抓敢管、敢于亮剑，有理有力有节开展舆论斗争，帮助师生划清是非界限，澄清模糊认识，把广大师生团结在党的旗帜下。二是强化阵地管理。各学校要加强对哲学社会科学论坛、讲坛、研讨会、报告会的严格审批，落实“一会一报”“一事一报”制度。各级教育部门要联合当地外事、公安、安全等部门，开展全面清理和排查，准确了解和掌握境外非政府组织和特殊背景人士在校园内的活动情况，做到心中有数、严密防范、可管可控。三是强化舆情管控。密切关注校园网、微信、微博等新媒体信息，做好网络舆情研判分析和引导，对恶意攻击党的领导，攻击社会主义制度、歪曲党史国史的言论，要加强引导和管控，学校要配合公安机关依法对造谣生事等违法行为进行查处。四是强化对邪教及极端思想防范。在广大师生中开展好民族团结教育，开展校园周边私设宗教聚会点、非法宗教组织专项整治工作，坚决阻断邪教及极端思想影响渗透渠道，及时核查处置影响学校安全稳定的案件、事件。
　　（四）着力加强队伍建设。一是抓实师德师风建设。学高为师、身正为范。高素质的教师队伍是办好教育的基础与前提，抓好师德师风是建设高素质教师队伍的内在要求和重要保证。要坚持教书和育人相统一、言传和身教相统一、潜心问道和关注社会相统一，引导广大教师以德立身、以德立学、以德施教。要把教师宣誓活动纳入新任教师岗前培训、在职教师继续教育培训内容，给教师上好师德师风建设课。二是抓实教师合法权益。各县区政府要保证教师工资按时足额发放，加快农村中小学教师安居工程建设步伐，执行教师免费体检制度，切实解决好教师的后顾之忧。要认真落实乡村教师“500+X”（“X”不低于500元）生活补助政策，确保实现全市乡村教师生活补助政策全覆盖。三是抓实教师节活动。各县区政府要围绕庆祝第33个教师节，深入宣传优秀教师典型，开展对乡村一线教师、离退休老教师、贫困教师以及因公殉职教职工家属的走访慰问活动，营造尊师重教的浓厚社会氛围。
　　（五）着力推进各类教育发展。现在，全年时间已经过半，各县区、各学校要认真梳理全年教育目标任务，在上半年各项工作稳步推进的基础上，紧紧围绕今年的工作重心，切实抓好4个方面的工作：一是强化保障，夯实基础。各县区要按照“三个增长”“两个提高”的要求，按时足额划拨教育经费，有欠账的及时补齐。要加快第二期学前教育三年行动计划、“全面改薄”、15所普通高中建设、职业教育补短板等重大项目的实施进度，确保项目按照既定的时间表、路线图推进，完成年度目标。要落实城乡义务教育“两免一补”和普通高中、中职学校生均公用经费拨款制度。要落实学校后勤、宿管、安保人员经费，切实维护好学校安全和学生安全。二是提升质量，突破瓶颈。坚持育人为本，牢固树立以德为先、能力为重、全面发展的育人观，把学生全面发展作为衡量教育水准的根本标尺，把学生健康成长、全面成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，切实加强中小学、中职学校德育工作，强化音体美教育。要创新办学模式，积极引进品牌高中，实施优质带动，扩大普通高中优质教育资源，提高普通高中教育质量，让更多贫困家庭孩子升入高等学校。要按照“借外力、扩规模、提质量”的思路，创新职业教育办学模式，建立“校企合作、校校合作”制度，加大职业教育联合办学、校企合作力度，实施好建档立卡贫困户子女就读广东东莞、中山职业教育招生工作，扩大职业教育办学规模。三是精准扶贫，促进公平。扎实推进教育精准扶贫工作，认真落实各项学生资助政策，按照“职教1人、就业1个、脱贫1家”的总体思路，实施好中职招生 “六个一批”工程（市内中职学校就学一批、东西教育协作就学一批、强化联合办学就学一批、市外职业学校就学一批、市内外技工院校就学一批、加强短期培训就业一批），保障建档立卡户初中毕业生未升入普通高中的子女应读就读。推动义务教育基本均衡，认真做好盐津、鲁甸、大关3县迎接国家督导评估认定工作，确保顺利通过评估验收。四是推进改革，完成任务。各级各部门要稳步推进教育领域综合改革，持续推进并按质按量完成好年度各项改革目标任务。
　　（六）着力保障特殊群体权益。一是保障随迁子女受教育权益。健全完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，进一步简化优化随迁子女入学流程和证明要求，坚持所有公办学校都要对随迁子女开放，避免将随迁子女限定在少数学校。二是保障特殊教育学生受教育权益。各县区要扎实推进普及残疾儿童少年义务教育，加快特殊教育学校的规划和建设，加快特殊教育资源中心和随班就读资源教室建设，全力提高残疾儿童少年入学率。三要保障家庭经济困难学生受教育权益。做好建档立卡贫困户学生资助工作，认真开展学生资助政策解读和宣传工作，让广大师生和家长及时了解和掌握各项学生资助政策，消除经济困难家庭的后顾之忧。全面落实各项学生资助政策，畅通新生入学“绿色通道”，开通资助工作热线，统筹利用好奖助学金、勤工助学、困难补助、伙食补贴、学费减免等措施，坚决避免出现因家庭经济困难而失学的现象。
　　三、加强组织领导，层层落实责任，确保各项工作落到实处
　　各级各有关部门和学校要站在经济社会发展的高度，守土有责、守土负责、守土尽责，认真做好2017年秋季学期工作，维护好学校安全稳定局面。
　　（一）强化领导，压实责任。按照“属地管理、分级负责”的原则，建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的学校安全管理机制。各级政府要切实负起总责，主要领导要亲自过问，分管领导要协调有关部门抓好落实。区分校内、校外责任，引导社会依法合理认识学校的安全责任，把整治与管理、打击与防范结合起来，构建群防群治体系，确保情况互通、信息共享、工作联动。各级教育行政部门要切实负起主管责任，加强指导督促，帮助学校强化制度制定和执行，创建好平安校园，对学校安全工作落实情况进行定期不定期督查。各类学校要负起主体责任，抓好具体落实，校长担起第一责任，分管副校长具体责任，保证安全教育进课堂、进班会，定期研判学校安全形势、定期排查学校安全隐患的工作机制。各级综治部门要充分发挥综合治理体制优势，协调组织各有关部门，加大对校园周边环境的综合治理。各级公安部门要切实加强校园周边重点人员的排查管控工作，特别要加强高风险人群的管控，坚决防止发生涉及学校和学生的个人极端案件事件。各级文化、新闻出版部门要加强对学校及周边文化娱乐场所的管理，及时查处各类涉校涉生非法出版物。
　　（二）强化保障，狠抓落实。各级各有关部门和学校要开展好安全工作大检查，将检查出的问题形成清单，研究制定整改方案，采取强有力措施，坚决把安全隐患消灭在萌芽状态，确保不出事，不出丑。要注重长效机制建设，切实强化安全教育和管理，加大对学校安保工作的投入，确保学校有钱聘请安保人员、有钱配备必要的设施和装备，切实将“人防、物防、技防”措施落到实处。注重提升应急处突能力，完善涉校安全突发事件处置应急预案，一旦发生涉校安全突发事件，负责人要第一时间到达现场进行指挥协调，第一时间将涉校安全事件情况上报当地政府和上级主管部门，合理合法地化解各类教育纠纷，并积极做好新闻舆论引导工作，防止不当炒作。
　　（三）强化宣传，营造氛围。各级各部门及学校要充分利用广播、电视、报刊和新媒体等多种形式，宣传解读教育改革发展的重大政策措施，特别是要做好教育精准扶贫、控辍保学等政策的宣传，及时回应群众关切，争取社会支持。各级各类学校要加强校园文化建设，突出各校办学特色，培养中小学生良好的情操；要加强校外教育，组织学生开展丰富多彩的校内外活动，形成学校品牌，提升学生实践能力。同时，各级教育部门要有组织、有计划、有步骤地开展好喜迎十九大的相关主题实践活动，努力营造浓厚氛围。
　　（四）强化督导，严肃问责。按照国务院督导委的要求，各县区政府和市教育局要进一步开展督导工作，重点加强对校园安全工作、教育扶贫、义务教育均衡等工作的监督检查，采取定期不定期通报、自查抽查、交叉检查、专项督导等方式，切实推动各重点工作有效落实。各级教育督导部门要全面推进县区、乡镇政府履行教育职责督导评估工作，及时公布督导情况。要严格执行一票否决制和安全事故责任追究制，一旦发生安全责任事故，要按照事故原因不查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，认真查清事故原因，厘清事故责任。要完善责任追究制度，对问题突出地区和学校的主要责任人、直接责任人进行约谈、限期整改直至问责处理，对不认真履行职责、玩忽职守的责任人严肃问责，绝不姑息迁就。
　　同志们，做好今年秋季学期教育工作责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步认清形势，压实责任，努力工作，切实维护学校安全稳定，确保秋季学期各项工作落到实处，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！