巫运松同志的讲话

(2014年4月2日)

同志们：

正值全县上下深入开展党的群众路线教育实践活动之际，县委、县政府决定，今天召开2014年农村工作暨农业产业化发展大会，主要任务是：认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、市委农业农村工作会议精神，总结工作，分析形势，安排部署2014年全县农村工作和农业产业化发展工作。稍后，县委王书记将作重要讲话，请各级各部门务必认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。

过去的一年，在县委的坚强领导下，全县上下克服干旱、暴雨洪涝、冰雹等不利因素影响，着力打基础、建基地、扶龙头、强科技、抓改革，在高原特色农业发展上迈出坚实步伐，继续保持了农业平稳较快发展、农村繁荣稳定、农民生活水平稳步提高的良好态势。全年实现农业总产值8.64亿元，同比增长7.9%，增速位居全市第3位;农民人均纯收入达4246元，同比增长18.7%;粮食总产量达10.6万吨，同比增长5.5%;农村基础设施建设力度不断加大、发展活力不断增强、社会事业和农村面貌不断改善，切实为推动全县经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

应该说，通过近年来各级各部门积极整合资金，加大投入力度，我县的农业农村发展持续向好、稳中有进，成绩十分显著。但是我们也要看到，由于我县农业基础差、农村底子薄、农民收入低、扶贫攻坚任务重等因素制约，推进新时期的农业农村发展还面临十分严峻的形势。一是农业基础设施依然薄弱，工程型缺水、抗旱能力弱，农机等装备水平低，农技推广、信息服务、质量安全、动植物防疫等服务体系仍不适应生产发展需要。二是自然地理条件恶劣，县境内山高坡陡沟深，坡度在6度以下的平地仅占耕地面积的1.56%，发展多受地势限制，传统的人背马驼搞建设、抓生产的方式，还是没有得到彻底改变。三是农业组织化程度不高，农业龙头企业带动作用还不明显，农产品市场营销体系还不健全，农产品还基本属于自产自“消”，这个消还不是销售的销，我们的洋芋、玉米等自我“消化”的比例较大，用于市场流通的比例较小，经济效益就不明显。四是农村贫困面大、贫困程度深，农民增收形势趋于严峻，扶贫攻坚任务艰巨。五是农村劳动力严重缺乏。据统计，去年全国农业从业人员中50岁以上的比重已超过40%;在我县也面临着这样的问题，随着大量农村劳动力外出转移就业后，留在农村的就是“386199”部队，也就是说剩下的大多都是妇女、儿童和老人，出去的不愿回来干农业，留下的许多又无力把农业干好，导致“谁来种地”的问题日趋突出。同时，这也给加强农村社会管理工作带来更加严峻的挑战。对于这些问题我们要高度重视，更要高度警醒。习总书记在中央农村工作会议上就指出，“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富”，特别是对于我们大关这样的传统农业县来说，“三农”工作任何时候都是我们的重中之重，忽视不得、松懈不得、麻痹不得。

但是我们也要看到，当前我县的农业农村发展面临的形势和机遇仍然是有利的、良好的。党的十八届三中全会对深化农村改革作出了全面部署，进一步坚持和发展了党关于“三农”工作的指导思想与政策理念，对一些事关“三农”发展的重大问题提出了许多突破性、开创性的改革意见，是指导当前和今后一个时期全面推进农村改革的重要行动指南，必将对广大农村发展产生重大而深远的影响。中央1号文件连续11年聚焦“三农”，政策含金量高，提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措，加上新一轮西部大开发、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚等多重机遇的叠加，为更广泛、更深入、更系统的推进全县农业农村工作提供了强大的政策支撑。从我们自身来看，全县农业发展的基础在不断夯实，特别是近年来，我们不断加大对“三农”的投入力度，农业发展基础进一步夯实，农业生产条件进一步改善，农业科技水平进一步提高，为推动农业农村经济发展提供了必要的前提和基础。

查找问题是为了认清现状，分析机遇是为了推动发展。做好今年的农业农村工作就要“把握三条主线、抓实九项工作”。

一、把握三条主线

今年，是我县实施农业产业化发展三年行动计划的第一年，开好头、起好步至关重要。各级各部门要立足实际、抢抓机遇，把握好粮食生产、农业产业化发展和全面深化农村改革这“三条主线”，这当中，粮食生产是基础，产业发展是支撑，深化改革是动力。一是粮食生产。食为人天，农为正本。粮食生产是国之根本，是社会稳定的基石。党中央高度重视粮食安全，习近平总书记强调，我们的饭碗一定要牢牢端在自己手上，应当主要装中国粮。从我县来看，粮食供需矛盾突出，自给率仅78.48%，去年从县外调入的粮食就达403万公斤。这个自给率我认为只是理论上的数据，大家想想自家碗里装的有多少是本地粮食?特别是我们的蔬菜，大家到农贸市场去看看，基本都是外地拉来销售的。所以，我们必须要紧扣粮食安全这个主线，把粮食生产作为首要任务，确保基本实现粮食的自给自足。二是农业产业化发展。走农业产业化道路是确保农业在市场经济条件下加快发展的必然选择。我们现在出现组织化程度低、龙头企业带动不强、农特产品竞争力弱等问题，归结起来，就是农业产业化发展程度不高导致的。所以，要坚定不移地推进农业产业化发展，建好基地、建设园区，培育大户、引进企业，不断提高农民组织化程度，稳步推进果蔬、畜牧、中药材等特色产业发展，努力实现“四化”同步发展，促进农业增效、农民增收。三是全面深化农村改革。促进农村繁荣稳定，全面深化改革是关键。党的十八届三中全会部署了全面深化改革任务，中央农村工作会议释放了深化农村改革信号，今年1月党中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化发展的若干意见》，对当前和今后一段时期“三农”工作作出重大部署。各级各部门要认真领会上级深化农村改革的重要精神，深入研究、广泛调研，结合实际，以创新的精神积极稳妥推进我县农村各项改革。

二、抓实九项工作

要紧紧围绕“实现农业总产值9.5亿元，增长10%;农民人均纯收入达到4371元，增长15%以上;粮食总产量达11.2万吨，增长5%。”的目标，重点抓好以下九个方面的工作：

(一)抓好粮食生产。一是要始终绷紧粮食安全这根弦，全面落实粮食行政首长负责制，继续实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决遏制耕地撂荒现象，确保耕地数量和质量，切实稳定52万亩粮食耕地面积。要严格落实良种补贴、农机补贴、农业保险等惠农政策，实现农民增收与粮食增产同步，充分调动农民种粮积极性，切实让农民种粮有利可图。二是要坚持依靠科技、主攻单产，深入开展粮食稳定增产行动，高质量创建好9万亩高产样板，发展马铃薯23万亩;大力推广“两杂”良种、脱毒马铃薯、测土配方施肥等良种良法，切实提高粮食单产水平。三是要抓好灾害防范。近几年，我县自然灾害特别是干旱、洪涝灾害发生频繁，各乡镇、各涉农部门要高度重视，密切配合，及早部署，强化防灾减灾技术推广和指导服务，重点防御低温凝冻、高温干旱、暴雨洪涝等自然灾害，推进农作物病虫害统防统治，努力减轻自然灾害和病虫害对粮食生产的影响。

(二)抓好农业产业化发展。以发展高原特色农业为重点，紧扣农业产业化发展三年行动计划确定的目标任务，以“大干产业、干大产业”的决心和行动，加速推进农业产业化进程。一是加快优势产业发展。各乡镇要因地制宜，发挥各自优势，以扩大面积、优化布局、加强基地建设、提高科技水平等手段，加快推进优势特色产业发展。当前，经过县农业产业化发展领导组深入调研，确定了“畜牧、果蔬、核桃、竹子、中药材”这五项发展基础好、颇具规模的重点发展产业，各级各部门要重点扶持、加快发展，力争全年出栏生猪、肉牛等畜禽105万头以上，实现畜牧业产值5.5亿元以上;创建无公害蔬菜基地3万亩、优质魔芋基地2万亩和高产高淀粉马铃薯基地8万亩，发展复合型水果2.15万亩、核桃5.3万亩、笋用竹5万亩、天麻1000亩、中药材1.22万亩。同时，建立实行农业技术人员挂钩指导机制，农业部门的所有技术人员要全部充实到各乡镇产业发展领导组，确保每个基地有1名以上中高级技术人员进行实地指导。二是抓好农业产业园区建设。市委刘书记在全市农业农村工作会议上要求：各县区至少要建成一个农业园区。所以，建设农业产业园区既是贯彻落实上级精神的具体要求，更是推进我县农业产业转型发展重要途径。近年来，我们立足优势特色产业，创建了许多产业基地，去年又建设了5个农业科技示范园，今年还要新建3个农业综合示范区。我们现在有了基地，就差企业来生产包装，这就需要园区来承载。当前，我们要以天星万亩农业产业园为基础，在天星镇先规划建设一个农业产业园区，那块地我去看过多次，条件基本成熟的，水电路等都比较方便，这里请赵红副县长牵头，县农业局、工业园区管委会和天星镇具体负责，尽快完成规划编制并启动建设。三是提高组织化发展程度。用好、用活政府扶持引导资金，鼓励农村有识青年、致富能手，通过合理、有序流转农村土地承包经营权，适度规模发展“五项”农业重点产业，今年要新发展养殖专业大户12家、农民专业合作社9家和3个以上农业庄园;要通过大力培育新型农业生产经营主体，着力解决好“谁来种地”的问题。要加大农业产业招商引资力度，扶持发展壮大本地农业企业，力促华曦牧业土鸡养殖项目一期顺利投产，充分发挥龙头企业示范带动作用。这里，需要强调的是，政府扶持引导资金一定要投入到肯干实干、见到实效的项目上，千万不能又石沉大海，泡都不冒一个。

(三)抓好农业基础设施建设。加强农业农村基础设施建设，提高农业设施装备水平，是促进农业稳定发展、农民持续增收的基础前提。一是强化农村水利建设。水利是农业的命脉。各级各有关部门要抢抓机遇、抢抓时令，大力兴修水利设施，确保于4月底前兴修各类“五小水利”工程1909件，完成投资3.2亿元，新增农田有效灌溉面积6510亩。二是强化农村道路建设。要进一步加大项目争取力度，继续实施好建制村公路硬化工程，确保完成5条建制村道路硬化和8条农村公路恢复重建，进一步提高乡村道路通达水平。这里，需要强调的是，有关部门要及时督促麻昭高速施工单位，严格按照3月6日县委、县政府召开的专题会议要求，尽快排查、清理施工覆盖的农村生产道路以及干渠等设施，坚决不能因此影响春耕生产。三是强化中低产田地改造。要继续按照“统一规划、捆绑使用、各负其责、渠道不变、用途不变、形成合力、各计其功”原则，强化项目整合、部门联动，进一步创新配置方式、发展模式，严格按照高稳产农田建设的标准，大力改造中低产田地1.64万亩。四是强化农机推广。农机部门要加大政策宣传引导力度，多渠道、多形式宣传补贴政策，加大对新型先进农机具的推广、普及力度，不断提高农业机械利用率和经营效益，确保我县农业机械化水平达到40%以上。

(四)抓好农民增收。小康不小康，关键看老乡。农民增收既是我们工作的出发点，更是我们的落脚点。一是发展集体经济促农增收。加快村级集体经济发展，既是解决村级“无钱办事”问题的重要举措，更是带动广大群众增收致富的关键途径。各乡镇要把发展村级集体经济作为一项重要任务，对于在村级集体经济发展上有思考、有动作、有前景的村，在资金项目上要予以重点倾斜，就是要通过正确引导，充分发挥基层党组织的示范带动作用，带领广大群众增收致富。只有村上干出样子、干出成绩，群众才会信你、才会跟你。二是加强产业培育促农增收。发展产业，是促农增收的长远之计。各乡镇要紧扣农业产业发展三年行动计划，结合乡镇、村组实际，通过流转土地、土地入股等形式，让群众真正的参与进来，因地制宜、适度规模的推动“五大”农业产业发展，切实让群众增收有盼头。要积极推进农产品深加工、休闲观光农业等发展，拉长产业链、提升附加值，拓宽群众增收渠道。要加大政策扶持力度，落实好“贷免扶补”、扶贫贴息贷款等惠农政策，积极鼓励农民自主创业。三是推进转移输出促农增收。要强化工资性收入的支撑作用，积极争取各类培训项目，加大农民外出务工就业指导，让农民工逐渐由普工向技术工人、由低收入行业向高收入行业转变。今年力争转移农村劳动力7.5万人次，实现务工纯收入10.7亿元以上。四是解决产销矛盾促农增收。就是要把“消化”转变为“销售”，充分体现农产品的经济效益，促进群众增收。各乡镇要认真分析市场需求，把握市场导向，加大对各项农业产业发展的引导、指导力度，大力扶持培育农产品市场经纪人和中介组织，探索“订单农业”等发展模式，让农民群众种地有保障、产品有销路。只要销路有了保障，农民群众心里有了底，就不用我们再去动员发动，他自己都会去发展。

(五)抓好农产品质量安全。中央农村工作会议提出“四个最严”的要求，即用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。有关部门要把这项工作摆在更加突出的位置，以确保农产品质量和食品安全为重点，着力加强源头治理和市场监管。一是加强投入品和产品质量监管。始终保持农业投入品和农产品质量监管的高压态势，推行农业投入品生产经营主体备案制度，严格农产品生产记录监管。深入开展专项整治，整顿规范农资市场秩序，严把生产源头质量安全关。狠抓产地检疫和定点屠宰检疫，加大市场监管力度，筑牢农产品质量安全防线。二是推进标准化生产和品牌创建。重点围绕“菜篮子”产品和特色优势产业，强化品牌农业建设，全面完成“三品一标”认证6个，把品牌建成质量安全的象征和保障。三是抓好案件查处。要加强行政执法与刑事司法的衔接，严厉查处制售假劣农资等违法违规行为，特别是违禁农药、兽药等投入品一定要下大决心管好。对不作为、乱作为造成重大农产品安全事故的，必须严肃追究有关责任。

(六)抓好扶贫攻坚。要切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，以改革创新为动力，加大扶持力度，集中力量解决突出问题。要坚持开发式扶贫和农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保制度有效结合，集中力量瞄准收入低于农村扶贫标准、有劳动能力的农村居民，摸清扶贫对象的底数，保证“低保到户、扶贫到人”。要加大高寒边远山区和少数民族聚居地区扶持力度，深入推进“百千万帮扶工程”，完成38个整村推进项目，争取实施行政村整村推进项目7个、专项安居370户、易地安置150人，完成悦乐连片特困地区扶贫开发示范项目建设。各挂钩扶贫单位要立足实际，不断增加扶贫工作的投入，金融部门要切实增加信贷对贫困地区的投放，加大产业扶贫力度，不断提高贫困地区金融服务水平，力争发放涉农信贷3500万元，确保1.1万名贫困人口稳定脱贫。

(七)抓好人居环境改善。以环境净化、设施建设、产业培育和公共服务配套为重点，规划建设10个以上生态文明、美丽宜居的村庄，完成翠华谢家沟、寿山甘海、天星鱼孔美丽乡村打造。实施农村危房改造及民居地震安居工程3800户，逐步改善困难群众居住条件。要继续抓好农村饮水安全工程建设，加强饮用水水源地保护，巩固农村饮用水工程建设成果，推进农村供水标准化、规范化建设，着力解决2.31万人饮水安全问题。需要强调的是，各乡镇要认真落实好村庄规划，对违法占地、违规建房的“两违”行为特别是公路主干道沿线乱占乱建的现象要开展集中整治，坚决刹住“两违”蔓延的势头。

(八)抓好农村社会管理。一是重点处理好农村“三留守”问题。要进一步健全农村留守儿童、留守妇女和留守老年人关爱服务体系，在基本生活保障、教育、卫生、思想情感等方面给予有效服务和保障。二是畅通民情诉求渠道。要以群众路线教育实践活动为载体，积极探索新时期做好群众工作的新途径、新方法、新机制，完善和落实干部直接联系和服务群众制度，学习借鉴“绥江经验”，充分做好协调利益、化解矛盾、排忧解难等方面的工作，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。三是惩治违法违纪行为。要严厉打击扰乱农村生产生活秩序、危害农民生命财产安全的涉农犯罪，对违纪违法行为要坚持发现一起、查处一起，始终保持惩治的高压态势，切实维护好群众的合法利益。

(九)抓好农村改革。要积极稳妥推进新一轮的农村改革，进一步创新体制机制，不断为“三农”发展强动力、添活力、增后劲。当前，我们要重点做好两个领域的改革，一是抓好农村土地改革。各级各部门要认真按照中央和省、市、县的统一安排部署，在落实农村土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上，加强领导、周密部署、试点先行，力争用3-5年时间，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权、土地承包经营权的确权登记颁证工作，让农民定地定权定心。要加强农村土地承包经营权流转管理，鼓励农民开展土地股份合作、承包经营权入股发展农业产业化经营，盘活农村资源资产，实现资源资产化、资产资本化。二是抓好农村金融改革。深入推进“三农”金融服务改革创新试点，健全农村信用体系，建立农村资产交易中心，全面推动以“三权三证”为重点的农村产权流转服务体系和抵押融资体系建设，优化农村信用环境，切实解决“三农”贷款难、融资贵等突出问题，充分发挥金融强农惠农的重要作用。要全力支持农村信用社改革，积极鼓励符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。

最后，再强调一下当前要抓好的两项工作：

一是春耕备耕。当前正是春耕备耕的关键时期，各级各有关部门务必集中精力抓好各项准备工作。要根据农事季节，落实好粮食生产指导性计划和各类优势特色产业发展目标，确保种子、化肥、农药、农膜等农用物资到位，做到早计划、早安排、早准备、早落实。严厉打击制售假冒伪劣农资、哄抬物价等坑农害农行为，切实维护农民合法权益。要及时深入村组抓好农业科技知识的培训，提高科技到户率和到田率，为全年农业增产增效奠定坚实基础。

二是抓好农业产业化发展。县委、政府高度重视农业产业化发展，成立了专门机构，将整合投入扶持资金500万元发展农业产业，今天与各产业发展领导小组、各乡镇签订了目标责任书，会后还将印发农业产业化发展三年行动计划。请各乡镇、有关部门务必要严格按照产业发展行动计划和责任书要求，严把时间节点，对照目标任务，立说立行、积极作为，确保一项一项的抓落实，一项一项的抓推进，务必要把县委政府确定的5项农业优势产业抓实抓好，抓出成效。

同志们，农业是安天下、稳民心的战略产业;农村是兴小康、固根本的和谐基础。今年的农业农村工作，目标已经确定，责任已经明确，关键在于抓好落实，全县上下要坚定信心，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，不断开创农业农村经济发展新局面，努力为促进我县经济社会又好又快发展做出新的更大贡献。