在大关县第十五届人民政府第一次全体会议

暨廉政建设工作会议上的讲话

政府党组成员、副县长 罗章旭

(2013年3月21日)

同志们：

根据会议安排，结合县第十五届一次人代会确定的目标要求，我就分管有关工作做安排部署。由于时间紧，对工作的调查研究还不深入、不全面，因此今天的会上我只就分管的主要工作进行部署，请有关部门结合上级要求和本次会议精神认真抓好贯彻和落实。

一、2012年工作简要回顾

(一)教育工作。

2012年，狠抓“校安工程”建设和义务教育控辍保学，加强教师队伍管理，全面落实“两免一补”和农村义务教育学生营养餐改善有关政策。全县共争取到教育项目108个，资金规模达1.07亿元。小学入学率达99.29%，初中毛入学率达98.54%，高考上线率达98.12%。

(二)城乡规划建设工作。

2012年，编制完成了县城、8个乡镇总体规划和284个村庄规划，实现城镇建设近期规划、土地利用总体规划、林地保护利用总体规划的有效衔接;2010年廉租住房续建工程完成95%;完成城市棚户区改造60户，6600户农村危房改造完工3600户，3000户进入主体工程施工;县城污水处理厂9月实现试通水，县城绿化亮化、黄连河景区公路绿化亮化、顺城路改造升级有序推进;天星特色集镇和吉利、玉碗、木杆重点集镇建设改造初步成型;组建了县城管理综合执法大队，管理力度进一步加大，县城整体形象得到提升;成功应对“9·7”地震灾害，及时编制恢复重建方案，争取恢复重建资金6.2亿元，民房、基础设施、产业培育等重建项目顺利推进。

(三)国土资源管理工作。

2012年，全面完成了我县土地利用总体规划修编及“三规衔接”工作，农村集体土地所有权和农村集体建设用地、宅基地使用权登记发证工作有序开展，全县273个地质灾害隐患点全面落实监测措施，储备国有建设用地423亩，完成上高桥乡新民、大寨土地整理9240亩。

(四)投资管理工作。

2012年，出资100万元入股大关县农村公路养护公司，完成了对天星物流中心的土地竞买。

二、2013年分管工作安排意见

(一)教育工作。

2013年乃至今后一段时间内，我县教育行政主管部门要紧紧围绕“充实人员、强化管理、健全机制、提升质量”16个字开展好工作。

充实人员。

2013年，我县计划新招聘小学特岗教师120人，初中特岗教师30人，以缓解我县农村中小学教师紧缺的实际困难。计划到高校招聘应届高校毕业生50人，充实高中及职业高中，以满足高中扩招的实际需求。今后一段时间内，一方面将继续加大一线教师的充实力度，另一方面在符合学校专业需求和编制指标的前提下，对县外申请调入我县的优秀教师，可开放绿灯予以吸纳。

强化管理。

2013年，教育行政主管部门要重点加强包括学校食品安全在内的学校安全教育和管理;要加强师德师风建设和管理，认真开展教育系统“三观”再教育;要清理和整顿庸、懒、散、乱等现象，包括清理违规借用、长期病假等在编不在岗等情况，杜绝吃空晌，整顿教师不务正业、自由散漫、违规走教及工作时间打麻将等现象，对长期教学业绩低下人员进行帮助和诫勉等。

健全机制。

将2013年作为教育系统“机制建设推进年”，教育行政主管部门要积极探索并建立学校管理考核评价机制;要建立教师资源合理配置机制，在超编学校按教学业绩和师德表现推行能者上、庸者下，逐步消除部分中小学校教师超编和资源失衡现象;要建立教师业绩测评和奖惩机制，改变一年一测评的做法，扩大奖惩面并实行重奖重惩，逐步消除干多干少一个样、干好干坏一个样和一次成绩定绩效的现象;要建立教师选拔和人才流动机制，将教师师德表现和业绩作为人才选拔的前提条件和人事调整的重要依据，作为评先评优、职称晋升的重要参考，让业绩突出的教师合理有序流动，让业绩平平的教师原地不动，让业绩较差的教师向下流动。2013年，将提请县委政府批准对“优秀教师”和“优秀校长”等进行表彰奖励。

提升质量。

提升教育教学质量，培养合格建设人才是办学的根本，也是办学的目的。近几年来，我县教育管理及教学质量虽稳中有升，但与全市其他县区相比差距正逐步拉大，一些学校的管理和教学质量正呈现下滑趋势，人民群众有意见，满意度还不高，教育行政主管部门及各级教育教学管理部门必须加以高度重视，认真分析研究并采取有效措施加以改善。目前一些中小学一方面反映教师紧缺，另一方面校长又擅自脱离教学岗位，时间长了就会导致外行领导内行，校长除了要擅管理外，还应“会教书、教好书”。下步对于学校校长是否担任教学任务的问题，请教育局认真调查研究后提出明确要求，原则上除高中(含职高)外，校长不应脱离主要教学岗位。

2013

一是要继续全面落实“两免一补”政策和农村义务教育学生营养改善计划，建立健全“两基”巩固提高和教育督导评估长效机制，巩固义务教育成果;统筹规划高中阶段教育发展规模，扩大高中教育总量，提高高中阶段入学率，不断加快高中阶段基础设施建设步伐，确保完成1955人的普通高中招生任务;创新发展职业教育，稳步扩大职教招生规模，提高职教在校生占高中阶段在校生比例，完成300人的职业高中招生任务，高中入学率达55%以上;加快发展学前教育，全面落实省、市、县《学前教育发展三年行动计划》，全面完成5所乡镇中心幼儿园新建和改扩建任务，幼儿入园率达46.2%。

二是要抓好教育基础设施建设。按时间节点，8月31日前保质保量完成2012年中小学校舍安全工程建设任务和16校22051平方米恢复重建项目建设;实施2013年度薄弱学校改造计划，改造建设76所学校食堂，按照省市要求将镇中、吉利中学、天星一中、寿山中学承包经营权收回学校管理;实施县职中 8200平方米中职教育中央基建投资项目建设及县一中7200平方米普高学校改善办学条件中央专项资金项目。

三是要抓好标准化学校建设。全面实施现代化教育示范学校辐射带动工程，各乡镇至少创建1所现代化示范学校，力争将玉碗镇中心完小打造为市级示范学校。

四是要继续推进校园文化建设。加大校园周边环境整治及安全隐患排查处理力度，营造良好的教书育人环境;继续推进制度建设，促进教育事业健康发展，为开展和谐校园创建奠定坚实基础。

(二)城乡规划建设工作。

2013年，我县的城乡建设要紧紧围绕以“做优县城、做特乡镇、做美农村”为目标，进一步加快城镇建设步伐，完善市政基础设施，把城镇、乡村建设好、管理好，努力满足美丽、宜居大关的需求。实现城市建成区面积达到6.62平方公里以上，城镇人口达到9.8万人以上，城市化率达到35%以上，建成区绿化率达到9.6%以上。要着力抓好以下工作：

一要全力抓好

各乡镇、各部门要全面把握“9·7”地震灾后重建时间节点，认真落实项目实施主体责任，严格执行基本建设程序，全面落实工程质量安全监管责任，在保进度、保质量、保安全的前提下，按期完成各项恢复重建任务。要进一步加快民房恢复重建步伐，确保在6月底前全面完成民房恢复重建任务，积极推进二期项目建设;要进一步加快水、电、路等基础设施项目和学校、医院、村级活动场所等社会事业项目的前期工作，力争在4月底前全面启动，8月底前完成学校恢复重建，年底前基本完成医疗、卫生等社会事业和城镇设施恢复重建。各乡镇、各部门在抓好一、二期项目推进的同时，同步推进三期项目前期工作，力争在6月底前基本完成三期项目前期工作、9月底前启动50%以上的三期项目，确保2014年9月前全面完成三期项目建设。

二要全面推进保障性住房建设。

一方面要继续抓好2010年2600套13万平方米廉租住房续建工程，加快南部新区5万平方米、吉利镇2010年第二期及教育、卫生配建的1.1万平方米廉租住房建设进度，确保全面完成2010年廉租住房续建工程，严格按照“租售并举”及有关制度组织入住，及时配合国有资产管理等部门按程序进行资产处置。县住建局、国土资源局要加强与市级对接，确保2013年新建廉租住房和公共租赁住房项目于3月底前完成规划选址和用地手续报批，力争6月底前启动建设、年底基本完成。另一方面要继续抓好2012年第二、第三批6000户农村危房改造工程，并确保2013年农村危房改造项目按期开工建设。

三要全力抓好以下几方面的城镇建设：

一是县城顺城路升级改造工程。

县住建局要加强督促检查和跟踪问效，确保顺城路南段、十字街升级改造工程建设进度和质量，8月底前全面竣工并投入使用。2013年，县政府将对方案切实可行、易操作的乡镇在集镇建设上给予借款支持，各乡镇在集镇建设中要在认真学习借鉴外地经验并结合自身实际的基础上做好这篇文章，这也是各乡镇展示集体智慧和能力的重要平台。要全面做好吉利、玉碗、木杆三个重点集镇建设扫尾工作，加快天星特色集镇建设进度，尽快完善相关市政设施，确保6月底前全面完成建设任务;要进一步加大向上汇报争取力度，强化项目资金整合，广泛吸纳社会资金，全面启动寿山“工业上山、农民进城”示范集镇、悦乐“农业产业化”示范集镇和其他集镇建设，确保2013年全面完成集镇建设目标。县住建局要加快黄连河景区公路绿化亮化进度，确保在5月底前全面竣工;要尽早完成顺城路、佳园路、十字街、垃圾场公路绿化亮化前期工作，力争3月底全面启动，8月底前全面竣工。县住建等部门要加快南部新区建设步伐，结合保障性住房配套基础设施建设，着力推进农贸市场、停车场、通水、通电、排污等市政基础设施建设，督促加快档案馆、县法院、环境监测站、供电公司等行政办公楼建设进度。有关乡镇要积极而为，县住建局要指导乡镇做好天星田坝、朝营，上高桥菁口，木杆北部新区开发建设。在符合科学发展的前提下，鼓励和支持市场化运作方式的城乡房地产开发。县住建局要进一步加快县城二水厂建设各项前期工作，尽快理顺建设方案报县政府研究，力争在8月底前开工建设。

四要进一步强化城乡管理。

各乡镇、县住建局要严格实施好城乡规划，深入开展乱搭乱建、乱堆乱倒等行为专项整治，规范城乡建设秩序;县直各部门要认真落实好2013年1月15日县城建设管理专题会议精神，进一步加强责任区卫生管理;县住建局等部门要尽快拟顺环卫工作用人体制，在已落实经费保障的情况下，逐步建立健全市政设施维护、环卫保洁和门前“三包”等长效机制，提升县城形象;各乡镇要积极探索“社区化管理，市场化经营，社会化服务”的集镇管理模式，进一步让县级配备的环卫设施发挥作用，深入开展集镇秩序综合整治，积极创建特色卫生集镇。

(三)国土资源管理工作。

2013年，国土资源管理工作要紧紧围绕“争取好用地指标、支持好项目建设、防控好地质灾害、履行好监管职能”开展工作。

一是要认真执行最严格的土地管理政策，严守我县48.3万亩耕地红线，层层落实耕地保护责任制，扎实做好基本农田保护工作，确保耕地占补平衡。

二是按照“占一补一”和“先补后占”的要求，县国土资源局要加快推进翠华雄魁土地开发整理项目，确保年内完成建设任务;积极争取天星镇南甸、悦乐镇里底土地开发整理项目，力争年内启动建设。

三要大力整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法开采矿产资源行为。

四要加大土地矿产卫片执法检查力度，认真清理和查处非法、违法占(用)地行为，确保我县土地用地合理规范。

五要加大土地收购储备力度，加强土地征收和供应管理，充分发挥市场配置土地资源的作用，落实经营性用地及工业用地招标拍卖、挂牌出让和工业用地出让最低价制度;要加强与省市的协调对接，积极为项目建设争取更多用地指标，要加强与县级有关部门的协作配合，确保县委政府确定的重点建设工作顺利推进;要配合国有资产管理部门加大对废弃渣场等闲置土地的清理、清查力度，盘活县域存量土地。

六是各乡镇、县直有关部门要加强地质灾害隐患排查整治工作，从宣传教育、群测群防、预案、监测、巡查、值班等方面抓好落实;县国土资源局要实施好翠华镇中学、龙洞、职中滑坡治理项目，力争尽快启动建设，年内完成治理任务。

(四)投资管理工作。

一要配合县国资局做好有关资产管理，及时清理县境内各行业范围的国有资产，能划转经营管理的要及时按程序报批，进一步盘活资源和充实县开发投资公司资本量。

二要推介包装好天星物流中心，积极探索部分县级项目交由投资公司代建，探索现有未开发的水电、旅游、土地等资源由投资公司引进企业进行开发的机制，不断壮大公司实力。

会后，我将同分管联系部门一道，按照本次会议精神和县长讲话精神进行再研究、再部署，确保各项工作顺利推进。