在大关县“9·7”地震灾后恢复重建工作

指挥部第三次会议上的讲话

县委副书记、县长 巫运松

(2013年3月21日)

同志们：

上周，全市彝良“9·7”地震灾后恢复重建工作指挥部第四次会议在我县召开，进一步明确了灾后恢复重建的时间节点、目标任务。会上，市委、市政府特别是市委刘建华书记对我县的恢复重建工作给予了充分肯定和高度表扬。但是，大家也不能沾沾自喜，要对全县恢复重建进展情况有一个清醒的认识;当前，还有很多很大的困难和问题摆在我们面前，各乡镇、各部门务必引起高度重视。

主要任务是

今天，县人民政府决定召开县“9·7”地震灾后恢复重建工作指挥部第三次会议，：认真贯彻落实昭通彝良“9·7”地震灾后恢复重建工作指挥部第四次会议精神，总结回顾前一阶段工作，分析当前存在的困难和问题，安排部署下步工作，动员全县上下进一步坚定信心、振奋精神，全力确保灾后恢复重建各项目标任务圆满完成。刚才，各乡镇和有关部门汇报了恢复重建工作进展情况，参会的县级领导作了很好的发言，希望各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我讲2个方面的意见。

一、对近期恢复重建工作的简要回顾

自全县恢复重建工作启动以来，在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督帮助下，各级各部门紧盯目标、严把节点、攻坚克难，基本完成了灾后恢复重建第一阶段目标任务。

(一)民房恢复重建加快推进。

始终把民房恢复重建作为首要任务，紧扣2013年春节前这一时间节点，责任到人、措施到位，民房恢复重建取得了显著成效。3461户民房修复加固全面完成，天星老街、悦乐马鞍山两个集中安置点建设任务基本完成。截至3月18日，全县民房重建竣工1487 户，占3445户任务数的43.2%，其中入住376户，占任务数的10.9%。

(二)重建工程项目稳步实施。

加大协调争取力度，抓紧抓实项目前期工作，大力推进基础设施、社会事业、特色产业等七大类重建工程项目实施。截至目前，39个第二期工程项目已开工建设24个，开工率为62%，进入招投标程序的项目有10个，其余5个项目正在开展前期工作。34个第三期工程项目开工建设10个，开工率为29.4%，其余24个项目正在开展前期工作。

(三)灾区群众实现安全过冬。

高度重视灾区转移安置群众过渡安置工作，及时兑现过渡安置补贴，全力保障转移安置群众和高寒边远山区困难群众基本生活，确保了没有发生因灾非正常死亡事件。截至目前，全县累计安排“9·7”地震生活救助资金、过冬御寒资金和冬春灾民生活救助资金2364.54万元。其中：过渡期灾民生活救助专项资金1589.85万元，过冬御寒救助资金374.69万元，自然灾害生活补助资金400万元。发放了大米、棉被、衣服、帐篷、毛毯、棉大衣、取暖炉、折叠床等过冬生活物资。

(四)恢复重建资金陆续到位。

各级各部门积极加强与上级部门的的汇报协调和对接，通过争取，我县灾后恢复重建资金陆续到位。截至3月20日，全县共计到位上级建设补助资金2.26亿元，占项目规划资金的37.88%。其中，到位民房恢复重建资金8959.8万元，已兑现民房恢复重建资金6451.44万元。完成恢复重建项目投资2.06亿元。

一是

总体来说，各级各部门在恢复重建工作中推进是有力的，成绩也是值得肯定的。但由于恢复重建工作时间紧、任务重，推进中存在的一些问题也不得不说。主要表现在以下4个方面：除已竣工户外，民房恢复重建还有56.84%的任务需要完成，其中完成主体工程的仅占22.4%; 11个集中安置点也基本都未动工，要在5月底前完成民房恢复重建和集中安置点配套设施建设，任务十分艰巨。除民房恢复重建资金基本到位外，其他7类项目到位资金情况差距较大。其中，基础实施建设资金到位率仅为11.4%，特色产业培育到位率仅为1%，生态环保工程尚无资金到位，严重影响了灾后恢复重建项目建设的顺利推进。恢复重建已接近半年，第一阶段项目已基本结束，二、三阶段项目相继启动，但有的项目痕迹资料还是一片空白;对分散自建民房质量监管、指导不到位。少数干部工作责任心不强，责任包保落实不到位，畏难情绪和厌战心理不同程度存在。对于存在的问题，我们不能回避，必须正确面对。各级各部门务必引起高度重视，切实找准症结所在，积极研究行之有效的对策举措，加快推进恢复重建各项目标任务。

二、下步恢复重建工作的主要任务

在3月13日召开的市指挥部第四次会议上，市委、市政府对第二阶段灾后恢复重建工作目标任务再次提出了明确要求。当前，留给我们的时间不到6个月，要圆满完成第二阶段目标任务，时间紧迫、任务艰巨、压力较大。各级各部门必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，严把时间节点、狠抓责任落实，重点抓好以下6方面工作。

(一)扎实抓好民房恢复重建。

一是抓进度。

各乡镇、有关部门要以“5月底前全面完成民房重建任务”为硬性节点目标，严格落实目标责任制，进一步细化工作职责，周密制定时间倒逼、工期倒逼、进度倒逼计划表，抢抓时间、加快进度;要积极创新施工组织方式，采取干部帮群众、群众相互帮的办法，切实解决当前民房建设中用工难、用工贵的突出问题，确保民房恢复重建任务按时完成;13个集中安置点配套设施也要加快进度，特别是天星老街、悦乐马鞍山集中安置点必须在4月20日前完成扫尾工作。。要严格落实县、乡、村包保人员民房质量监管责任，加强工程组织、施工协调和技术指导，加大对重建民房特别是分散自建民房建筑质量规范、操作流程等方面的监督和指导，确保重建民房工程质量好、安全有保障。目前，虽已竣工1487户，但入住仅有376户，占任务数的10.9%。要切实加快民房竣工项目验收工作，凡是达到竣工验收条件的，要及时上报、组织验收、兑付资金，尽快让竣工的重建户搬迁入住。当前，要把民房修复加固验收作为重点工作，尽快完善县、乡验收程序，迎接市级验收。

(二)扎实抓好基础建设工程。

一是水利方面。

水务部门要立足当前旱情形势，按照抢工期、赶进度，保质量、保安全的总体要求，加快推进罗汉坝东、西干渠和出水堰干渠以及农村饮水设施恢复重建工作，全力保障城乡居民用水和春耕生产用水需求。要尽快完成洗羊塘水库、天星斜文塘坝工程修复和洛泽河、白顺河修复前期工作，尽量赶在雨季来临前开工建设，确实不能开工建设的，要做好物资采购和材料储备。需要强调的是，出水堰必须在3月25日前通水。交通运输部门要尽快完成123.2公里灾区公路招投标工作，3月底前启动建设，统筹做好保进度与保畅通工作。电力部门要加快推进悦乐妥河马鞍山安置点10kV线路架设，尽快启动上高桥寨子碉上和悦乐里底安置点10kV线路架设工作。通信部门要积极组织施工力量，加快推进通信工程修复重建，力争9月底前完成电信基础设施修复和联通大关—昭通2.5G线路修复。住建部门要紧紧围绕项目建设时间节点要求，主动加强与市住建部门汇报衔接，力促已申报项目尽快获批，确保6月底前全面启动天星集镇供水工程和县城保障性住房配套设施建设;要把顺城路改造作为市政恢复重建重中之重，倒排工期、细化责任、强化监管，确保9月底前全面完成顺城路改造。

(三)扎实抓好社会事业工程。

一是抓好教育项目重建。

教育部门要严格按照“秋季学期正常投用”要求，在保质保量的前提下，全力加快推进17所学校恢复重建。要时时掌握项目建设进度，逐个倒排工期，对进度迟缓的，要派专人驻点蹲守，确保学校恢复重建项目6月底所有教学楼单体主体工程封顶断水、其他附属工程主体基本完工，8月20日前所有工程全面建成投用。医疗卫生恢复重建项目点多、面广，卫生部门要科学组织、统筹推进，全面加快8个乡镇卫生院和57个村卫生室建设步伐，确保9月底前第2期卫生项目全面建成投用，并启动县中医院建设。人口计生部门要确保4月底前启动县人口计生服务中心和天星镇人口计生服务中心建设，同时，加快玉碗镇人口计生服务中心新址选定工作，尽快转入建设环节。文体广电旅游部门6个项目必须于7月前完成主体工程，9月底前竣工交付使用。

(四)扎实抓好特色产业培育。

一是抓好规划。

要按照县委、县政府关于产业建设的总体部署，积极把产业建设作为恢复重建集中安置点规划建设的重要内容，在充分征求群众意愿的前提下，按照因地制宜、特色发展原则，对11个集中安置点总体实施规划进行调整优化，依托特色优势，发展特色产业，在改善人居环境的同时，拓宽安置点群众增收渠道。按照悦乐马鞍山集中安置点65亩大棚蔬菜建设模式，在大力争取恢复重建配套项目、资金的同时，积极整合农业、林业、水利、扶贫等部门项目资金，以规划成果为指导，推进安置点产业建设步伐。当前，要加快推进肉牛基地方案编制报批工作，积极争取水果基地项目资金尽快下达并组织实施，9月底前全面完成黄连河景区恢复重建项目。各乡镇、相关部门要围绕集中安置点产业规划和现有产业，重点做好农特产品深加工、乡村旅游开发等项目招商引资工作。要加大农民专业合作扶持发展力度，提升灾区农民组织化程度，建立企业+合作社+农户的经营发展模式，着力增强灾区经济社会长远发展能力。

(五)扎实抓好防灾减灾体系建设。

一是转变观念。

近年来，由于我县处于地壳板块的特殊性，导致地震活动频发，给全县经济社会发展带来巨大损失。近期，周边地区地震活动时有发生，给我们敲响了警钟，为此，各级各部门要把防震减灾放到更加重要的位置，牢固树立变被动救灾为主动减灾理念，切实加强防震减灾设施建设和防震减灾体系建设，提升防震减灾能力，切实做到未雨绸缪、防患于未然。。县防震减灾局要加快编制完善县地震应急指挥技术系统方案，6月底前启动建设;要进一步修改完善地震灾害应急工作预案，着力提升地震应急处置能力和水平;要进一步摸清掌握全县应急器械使用情况，特别是卫星移动电话使用现状，确保应急器械在特殊时间、特殊作用的发挥。县民政局要加快招投标工作进度，3月底前启动县救灾物资储备库建设，确保救灾物资储备充裕。要建立完善宣传教育机制，做到地震知识宣传的常态化;要经常性组织开展防震减灾应急避险疏散演练，着力提高群众自救互救能力。要加强各级应急抢险队伍建设，进一步明确防震减灾成员单位职责。要健全完善灾情监测预报机制，加强地震宏观观测点等灾情监测预警能力建设，建立完善灾情信息共享、会商、发布的综合协调机制，提高灾情信息的收集、分析和处理水平。

(六)扎实抓好保障措施落实。

一是落实推进责任。

各挂钩联系乡镇的县级领导要切实履行督促检查职责，每月至少两次以上深入挂钩乡镇，进一步指导帮助挂钩乡镇抓好恢复重建工作。县政府领导要肩负起分管范围内的恢复重建项目领导责任，加强恢复重建项目的督导、检查和推进工作。11个集中安置点挂钩联系单位，要进一步明确挂钩领导、落实责任，安排专人连同乡镇挂钩干部驻村蹲点，共同协调推进挂钩安置点恢复重建工作，这项工作，请章旭副县长牵头，逐个安置点进行研究、分析，加快推进安置点恢复重建工作。各级各部门要围绕基础设施建设、特色产业培育等领域，积极主动向上协调衔接，争取规划内资金及时下拨到位。县财政、民政、住建等部门要严格按照市、县恢复重建资金管理办法的要求，根据工程建设进度及时按照规定拨付资金，各乡镇也要根据民房重建进度，按时兑付农民重建进度款，坚决杜绝违规滞留、转移资金等行为发生。第二阶段恢复重建任务相继启动，县发改、经科等部门要继续组织好建筑材料生产、运输和供应，抓好灾区建材价格监管和市场监管，确保建材市场平稳有序。要严格按照基本建设程序和档案管理相关规定以及督促检查、跟踪审计有关要求，认真梳理，查缺补漏。特别是要认真抓好省审计厅关于彝良“9·7”地震灾后恢复重建第一阶段项目建设情况审计决定和重建资金管理要求，抓好落实，抓好整改。要做好重建工程建设档案的收集、整理、立卷归档及档案移交工作。

同志们，恢复重建工作任务艰巨、责任重大。我们一定要紧盯目标，振奋精神，迎难而上，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加扎实的工作，全力开创灾后恢复重建工作新局面。

宋? =32h/3?1nt-kerning:0pt'>法行为不力、非法违法行为长期得不到惩处、安全生产秩序混乱的地方，依法追究有关执法部门主要负责人和有关责任人的责任，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的处分。各执法部门要建立健全工作机制，完善措施制度，配强执法队伍，配齐执法装备，切实加大打击力度;监察等职能部门要加强监督检查，组织专门工作组深入基层和生产一线进行检查指导，确保“打非治违”工作取得实效。

(四)做好应急值守工作。各乡镇、各部门要严格执行行政领导干部到岗带班和24小时值班制度，值班人员名单要报县委办、县政府办和县安委办，领导干部要24小时开机，确保信息畅通，要修订完善好应急救援预案，抓好应急救援队伍、物资等应急资源的落实，提高生产安全事故和其他紧急突发事件的信息报送和处理能力，确保遇到突发事件后能及时有效进行处置。

同志们，新的一年已经开始。安全生产工作从一个关键阶段进入另一个关键阶段，永远没有“松口气”的时候，我们任何时候都绝不能过高估计安全生产形势，绝不能过高估计安全生产管理的能力和水平。各乡镇、各部门要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度，切实抓好责任落实和制度执行，一丝不苟地推进各项安全生产工作任务的落实，以一万分的努力防止万一的发生，促进安全生产形势稳定好转。