这次会议，是市四届人民政府成立后召开的第一次全体会议。主要是贯彻落实市四届人大一次会议精神，明确本届政府的任务，部署全面从严治政工作。
　　昨天闭幕的市四届人大一次会议选举产生了新一届政府领导班子，这是组织的安排，人民的选择。千里之行，始于足下。本届政府受命于昭通脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键时期，我们肩负的使命光荣、任务艰巨。我们一定要在省委、省政府和市委的正确领导下，热爱昭通、忠于职守、勇于创新、廉洁自律，厚植情怀、苦干实干，不辜负全市人民的信任和重托，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
　　这次政府换届进行得非常顺利。昨天晚上，新一届市政府党组召开了第一次党组会，学习了中国共产党党组工作条例，安排了党风廉政建设和作风建设有关工作，研究了班子成员的分工。通盘考虑并根据工作需要，这次班子成员的分工只作了局部微调，余伟同志原分管的国土资源工作调由李春林同志分管，韩立志同志协助李春林同志分管；余伟同志原分管的民航工作和移民开发工作调由田渊同志分管，姚珺同志协助田渊同志分管；李春林同志原分管的住房城乡规划建设、恢复重建、人民防空工作调由田渊同志分管，韩立志同志协助田渊同志分管；其他班子成员分工不变。请班子各位领导按照分工领导和对接好分管联系的工作，各县区各部门要加强汇报。
　　下面，我讲3点意见。
　　一、牢牢把握本届政府的主要任务
　　 党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。我在代表第三届市人民政府所作的政府工作报告中郑重承诺，“全面实施‘六大战略’，坚决打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标”。历史的“接力棒”已经交到了我们手中，我们要坚定担当，扛起责任，跑好我们这届政府的“接力棒”，走好新的“长征路”。
　　（一）确保实现全面脱贫全面小康目标。全面脱贫、全面小康是党的第一个百年奋斗目标。以习近平同志为核心的党中央已经向全党、全国人民和全世界作了庄严承诺。这是政治任务，是没有任何余地的历史使命。我们必须坚定、坚决地扛起昭通脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史使命。昭通是全省、也是全国脱贫攻坚的主战场之一，贫困人口占全省贫困人口的四分之一。一张桌子四条腿，昭通就是全省脱贫攻坚的“一条腿”，绝不能拖全省的“后腿”，必须坚决确保到2019年10个贫困县区摘帽、农村贫困人口全部脱贫。各县区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，认真梳理脱贫攻坚工作中存在的问题，吃透政策，加强调研，精准施策。今年6月，市级将组织对部分乡镇和村脱贫攻坚工作进行抽查评估。到2020年实现与全国全省同步实现小康社会，昭通的很多指标都还有较大差距，压力非常大。如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是全市人民对美好生活向往的集中体现，必须铆实钉紧目标任务，卯足干劲加快发展，努力完成这个历史使命。
　　（二）努力闯出一条跨越式发展的路子来。习近平总书记考察云南时，要求云南努力闯出一条跨越式发展的路子来。对于昭通这样发展滞后的地区而言，更应该在跨越式发展进程中找准方位，努力闯出弯道取直、跨越赶超之路。从发展需要看。2020年实现GDP上千亿元目标，如期摘掉贫困帽、与全国全省同步全面建成小康社会，必须以加快发展为支撑。从发展现状看。与昭通毗邻的6个州市GDP早已进入“千亿元俱乐部”，2016年曲靖市1765亿元、宜宾市1650亿元、毕节市1628亿元、泸州市1478亿元、六盘水1314亿元、凉山州1404亿元，而昭通只有这些州市的50%左右。从发展形势看。2016年我市GDP排名全省第7，相比第6的楚雄州差78.89亿元，相比第8的文山州也只多32.43亿元。努把力加油赶，就有可能争先进位；稍有松懈，就可能下滑，被后面的州市所超越。从发展机遇看。新一届政府任期的五年既是任务艰巨的五年，又是机遇叠加的五年。国家和省对贫困地区脱贫攻坚、基础设施、产业发展等方面的政策、项目、资金支持力度非常大，自身的项目支撑也非常足。昭通发展其时已至、其势已成，一定要坚定发展第一要务不动摇、不放松，聚焦发力，努力闯出一条跨越式发展的路子来。
　　（三）深入扎实推进“六大战略”实施。市委三届十次全会提出实施“六大战略”后，市第四次党代会决定“十三五”期间，昭通要以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚定不移实施脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭和生态文明建设“六大战略”，这是市委、市政府在充分研判市情和机遇、挑战的基础上作出的重大决策。“六大战略”深刻贯彻了中央和省的系列新思想、新战略、新部署，与昭通“五个并存”“六大短板”的市情一一对应，是对昭通历史、现实、未来的考量，是对昭通人民殷切期盼的回应。通过一年多的实践，战略成效已初步显现，上级党委政府充分肯定，广大干部群众衷心拥护。我们必须围绕“六大战略”的总体架构，紧紧盯住目标任务，坚定不移地推进好、实施好、落实好。
　　（四）牢牢守住GDP年均增长9%这条底线。党的十八大提出到2020年国内生产总值和城乡居民收入在2010年基础上翻一番的目标，届时全国GDP将达到80万亿元、人均达到60030元，城乡常住居民人均可支配收入将分别达到38218元、11838元。市第四次党代会提出到2020年全市生产总值年均增长9%以上、达到1215亿元左右，人均生产总值达到21580元左右，但尽管如此，人均生产总值也只有全国全省水平的35.9%、39.2%；城乡常住居民人均可支配收入按年均分别增长8.5%和10%测算，可达到32000元和11600元左右，是全国平均水平的83.7%和98%、全省平均水平的78.9%和87.4%。为此，我们一定要守住9%这条底线，以更快的速度、用更短的时间，尽力缩小差距。
　　二、全力以赴确保经济社会发展目标任务圆满完成
　　市四届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，部署了本届政府及2017年经济社会发展的目标任务，明确了今后五年的总体任务和今年的9大工作，这是第四届市人民政府施政的纲领性文件，也是全市政府系统今后五年的工作大纲。我们要按照报告确定的目标任务，压实责任，落实措施，确保实现。
　　（一）要对标对表。今天会上印发了《政府工作报告》任务分解方案，将今后五年及今年的任务作了细化落实，市政府办公室之前已征求了市领导和部门的意见。对这些目标责任，我是总责任人，各位副市长分口负责，各部门、各县区具体负责，我们都要履职尽责，守好自己的责任田。请各位分管领导加强牵头抓总，带领责任部门研究、组织和推进；各责任单位要“对号入座”，主动认领，抓好落实。各县区、各部门要把方案再具体化、项目化、责任化。方案要再具体化。各责任单位要把对应的任务再细化，形成具体的工作计划。方案要再项目化。坚持战略变规划、规划变项目、项目变投资的思路，谋划储备好项目，用项目来支撑工作。方案要再责任化。各部门各县区还要细化责任，把工作任务落实到班子成员和具体责任人，确保目标任务层层压实，形成要求具体、责任到人、环环相扣的责任链。
　　（二）要突出重点。政府工作千头万绪，必须抓好具有全局性的工作，抓住重点，全面推进。要聚焦“六大战略”。聚焦6大战略的重点任务，一个战略一个战略地推，一个层面一个层面地抓，一个阶梯一个阶梯地上，精准发力、久久为功，推动战略目标早日实现。要聚焦重大项目。今年市“两会”上，我们编制印发了《昭通市“十三五”固定资产投资项目集群规划》，规划建设项目1408项，估算总投资8522亿元，“十三五” 计划完成投资5892亿元。各级各部门要强化组织领导，做实前期工作，保障项目要素，推动项目落地，有力有序推进重大项目实施。今年要重点抓好列入省级“四个一百”重点项目和市级100个重大项目建设，加快推进昭乐、格巧、宜毕、水富港扩能工程和21个社会事业重点项目，开工建设都香、绕城等高速公路及新机场、华坚鞋业等项目，建成大山包一级公路和大山包绿道、70万吨水电铝一期工程等项目，保持项目实施的强劲态势。要聚焦重点工作。在全面推进“六大战略”的同时，要毫不松懈地抓好稳增长、民生保障、民族宗教、安全生产、社会稳定、改革开放等工作，统筹好改革、发展、稳定各项事业，特别是要努力冲刺，加快项目实施，如期完成鲁甸6.5级地震灾后恢复重建任务。
　　（三）要务实创新。天上不会掉馅饼，撸起袖子加油干才能梦想成真。把政府工作报告的美好蓝图变为现实，唯有务实踏实地干。要崇尚实干精神，共同为干事者担当、为干事者加油，改变“多干多出事、少干少出事、不干不出事”的不良倾向，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的良好氛围。要坚持问题导向，当前我们要着力解决好脱贫攻坚、项目建设、民生事业等方面的问题，比如脱贫攻坚中的政策执行、民房建设、产业扶贫的问题，发现问题立即整改，在解决问题中推动工作、推动发展。要加强调查研究，今年我们要继续加强调查研究、撰写调研报告。市政府班子从我开始，多到基层调研，多做雪中送炭的事，少刷锦上添花的粉。市政府办公室要多统筹安排调研活动。要深化改革创新，请余伟常务副市长牵头，各部门认真研究、抓紧提出今年的重点改革事项，需要政府先研究推进的改革，要早谋划，提出方案。
　　（四）要抓早抓小。五年看三年，三年看头年。今年是第四届市人民政府履职的开局之年，做好今年工作，影响深远、至关重要。今年以来，我们坚持早谋划、早布局、早启动，紧盯GDP增长9%目标，春节收假后就迅速召开了市政府党组会、市政府全会、全市经济工作会和行业部门专题会，对全年工作进行了研究部署，制定30条政策措施，筹集整合2.8亿元稳增长资金，出台经济运行调度总体方案和固定资产投资调度方案，抓早抓小，精准调度，努力推动经济运行“高开稳走”。我们一定要坚定“开局就是决战、起步就是冲刺”的意识，盘清目标账、任务账、支撑账、时序账和差距账，精准分析研判，精准调度推进，坚决守住底线，确保全年目标的实现，实现新一届政府工作的良好开局。
　　（五）要强化督查。实现既定目标任务，必须抓严抓实督促检查。要按照年初建账、平时查账、年底结账的思路，围绕《政府工作报告》重点工作责任分解，建立督查工作台账，形成督查清单。要加强对常务会决定事项的督查，对决定事项逐条梳理落实，行成专报在隔一次的常务会上作书面报告。要注重督查与舆论监督结合，把工作进展情况在媒体上公示，接受社会监督，特别是对今年市政府向广大市民承诺办好10件惠民实事，要建立专门台账，每季度在《昭通日报》、昭通人民广播电台、电视台、市政府微信公众号等媒体公示推进落实情况，接受媒体和社会监督。要探索组建由保留职级待遇的正县级领导任组长，市政府督查专员为联系领导，相关单位调研员、副调研员、科级干部为成员的督查组，深入县区和项目一线开展督查，形成“大督查”工作格局，请余伟常务副市长牵头提出方案报市委、市政府研究。要加快完善落实督查考核制度，注重督查结果运用，做得好的要通报表扬，在财力补助、前期经费等方面给予倾斜支持，做得不好的实行“黄牌”警告、“红牌”问责。要开展督查约谈，约谈结果与综合绩效考核、项目争取、资金安排等挂钩。
　　三、落实全面从严治党要求，着力推进五个政府建设
　　建设廉洁政府、服务型政府、效能政府、法治政府和学习型政府，彰显了党中央、国务院和省委、省政府的要求，体现了全市人民的期望，特别是把廉洁政府建设作为政府党组的第一责任要求，深刻贯彻了党中央全面从严治党的精神。
　　（一）要旗帜鲜明讲政治。习近平总书记总结了我们党讲政治的“四条基本结论”：一是讲政治关乎党的前途命运；二是讲政治的目的在于统一全党意志、凝聚全党力量，为实现党的纲领和目标而奋斗；三是民心是最大的政治；四是讲政治不能纸上谈兵、空喊口号，而是要落实到党的领导、党的建设、党和国家各项工作中去。并提出为什么必须讲政治的“十问”：1.面对敌对势力加紧对我国实施西化分化战略、策动“颜色革命”的严峻斗争，我们不讲政治行吗？2.面对我国政治安全特别是政权安全、制度安全面临的挑战，我们不讲政治行吗？3.面对意识形态领域的尖锐较量，我们不讲政治行吗？4.面对一些别有用心的人对中国共产党领导和我国社会主义制度谩骂和攻击，我们不讲政治行吗？5.面对激烈的国际政治较量和国际政治斗争，我们不讲政治行吗？6.面对民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的破坏，我们不讲政治行吗？7.面对南海、东海等我国海洋权益遇到的严重挑战，我们不讲政治行吗？8.面对“台独”分裂势力、“港独”分子的挑衅，我们不讲政治行吗？9.面对党内一些人理想信念丧失、政治立场动摇、在追逐物欲中醉生梦死的状况，我们不讲政治行吗？10.面对极少数人大搞政治阴谋活动的问题，我们不讲政治行吗？总书记的这些重要论述，旗帜鲜明地彰显了马克思主义政党矢志不渝的政治本色。我们党是人民的代表，是人民的先锋队，没有自己的特殊利益，最高利益就是人民的利益。我们要回到执政党的本色上来，旗帜鲜明讲政治、讲形象、讲先进性。领导干部如果信念不坚定，思想没有灵魂，干工作就会迷茫。我们一定要增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央看齐、向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，坚决维护党中央权威、维护习近平总书记的核心地位，坚决贯彻党中央、省委、省政府和市委的决策部署。
　　（二）深入推进党风廉政建设。廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。为什么报告中把廉洁政府建设摆在首位，就是要开宗明义地强调廉政问题。我们要深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，树立为民、务实、清廉的政府形象。要从严落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，始终把党风廉政建设与改革发展稳定工作同部署、同推进。市政府党组要定期研究党风廉政建设工作，班子成员要带头实践“四种形态”。各县区各部门负责同志要守土有责、守土负责、守土尽责，真抓真管、严抓严管、常抓常管。要加强廉政教育，深入开展“两学一做”学习教育，认真组织学习《党章》《准则》《条例》等党规党纪。今天下午，我们就将组织开展警示教育。今年，我们要继续组织开展党性教育，市政府班子领导要到井冈山、延安开展学习教育。要加强源头防控，深入推进“放管服”改革，探索建立重大项目预防腐败、检查前置“检地共建”机制，完善并严格执行招投标制度和政府采购制度，加强国有企业专项审计、市直部门领导经济责任审计，从源头上防治腐败。加大政务公开力度，探索尝试“电视问政”，主动接受社会公众监督。要驰而不息纠正“四风”，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。
　　（三）提高干事创业能力。要提高站位全局谋划跨越的能力，自觉把昭通发展放在全省、全国的大局中去定位、去比较。要提高抓落实的能力，毛主席讲抓而不紧等于不抓，一定要亲自盯、亲自抓、抓出成果。要提高研究解决问题的能力，加强学习，补充知识。市政府班子领导要在常务会上结合专业背景和工作经历以会代训，讲方法、讲体会；要邀请知名专家学者上门培训，解决干部职工视野不够宽、本领不足的问题；要利用专题会议开展讨论活动，相互碰撞、深入研讨，把瓶颈问题分析准、把措施办法研究透。要提高勇于担当奋发有为的能力，切实做到勇于负责、敢于负责、善于负责、真能负责，在跨越发展中找准部门定位，思考和发挥部门作用。
　　（四）全面推进依法行政。依法行政是全面推进依法治国的重要组成部分。推行政府党组会、常务会学法或专题学法制度，每月专题学法不少于1次。加强普法宣传教育，法制、宣传、教育等部门要发挥职能作用，多渠道多方式开展普法宣传教育，提高群众法制意识和能力，努力在全社会营造学法、知法、守法、护法的良好氛围。各级干部特别是市政府班子领导要树牢法治思维和法治意识，带头依法用权、依法办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展。要加快建立“权力清单、责任清单、负面清单”，消除权力设租寻租空间。全面推行政府法律顾问制度，坚持科学决策、民主决策、依法决策和重大行政决策法定程序。要推进综合执法体制改革，加强执法队伍建设，完善依法行政考核办法，建立行政执法举报中心，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、粗暴执法、渎职失职和执法腐败等行为，坚决惩治腐败现象，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。
　　（五）严厉整肃庸懒散拖。要落实首问负责制、马上就办制、限时办结制、服务承诺制和电子政务监察制。要建立投诉举报机制，加强行政问责，坚决整肃顶着不干、拖着不办、有令不行、有禁不止等懒政怠政行为，确保政令畅通。现在，群众对政府工作效率和态度的满意度大幅上升，这是好的趋势。这种趋势形成后，政府和群众的信任和纽带就会建立得更好，政府的决策会更加科学，群众会提更多好的意见建议，信任政府、拥护政府、爱护政府。希望市直部门领导带头，管好自己的队伍，继续努力，不断提高政府机关的执行力和公信力。
　　同志们，从新一届政府成立的那一刻起，我们就步入了一个新的考场。在这个考场中，昭通的发展是考题，人民群众的满意度是裁判，目标任务的实现是得分。我们要做到政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上相互关心，画好同心圆、凝聚正能量，不忘初心、兴昭为民，不负重托、不辱使命，在深入推进昭通跨越发展、全面脱贫全面小康的时代舞台上，创造新的业绩、续写新的辉煌！