王宏在中共大关县委十二届六次全体(扩大)会议上的讲话　　进位争先 奋发有为

不断开创富民强县跨越发展新局面

——在中共大关县委十二届六次全体(扩大)会议上的报告

中共大关县委书记 王 宏

(2013年1月17日)

同志们：

现在，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。

这次会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、中央经济工作会议、省委九届四次全会、市委三届三次全会和县第十二次党代会精神，回顾总结2012年工作，科学研判发展形势，安排部署2013年任务，凝心聚力、抢抓机遇、奋发有为，努力开创富民强县跨越发展、进位争先新局面。

一、坚决打赢抗灾救灾攻坚战，2012年各项工作成效明显

刚刚过去的2012年，在市委、市政府的正确领导下，全县上下经受住了重大自然灾害、宏观经济下行等不利因素影响和严峻考验，攻坚克难、真抓实干，开创了“保增长、保民生、保稳定、促跨越”的可喜局面。

奠定了跨越发展的基础。制定出台了加快推进农业产业化、扶持农业龙头企业发展的实施意见，农业特色产业不断壮大。着力打好“县域经济、园区经济、民营经济”三大战役，昆钢嘉华水泥点火投产，天达电石、明磊实业、煤矿等重点企业平稳运行，国丰硅铁、怡泰石英提纯和晶硅切割刃料等工业项目前期工作扎实开展，华曦牧业启动“三通一平”。以黄连河景区二次开发为带动的旅游业和现代服务业发展步伐加快。太华水库顺利奠基，广东坝水库、麻昭高速公路、国道213线改造等重点项目推进顺利。县城改造提升、秩序综合整治、特色集镇建设成效明显。农村电网、中低产田改造、校舍建设等一批基础设施项目相继建成并投入使用。学生营养改善计划全面落实，平安校园建设取得成效。城乡住房、基本养老保险、新型农村合作医疗保障水平不断提高。经济总量稳中有升，2012年，全县预计完成生产总值18.16亿元，同比增长17.5%;固定资产投资完成14.33亿元，同比增长48.1%;地方公共财政预算收入完成8713万元，同比增长29%;地方公共财政预算支出13.09亿元，同比增长48.7%;城镇居民人均可支配收入14090元，同比增长17.7%;农民人均纯收入3687元，同比增长22.8%。

夺取了抗灾救灾的胜利。面对三年连续干旱带来的严重影响，坚持一手抓抗灾保民生，一手抓生产促发展，灾区群众人心安定、社会稳定、生产生活秩序正常。特别是“9·7”地震及后续的洪涝灾害发生后，各级各部门立即反应、深入灾区、靠前指挥、迅速救援，确保了受伤人员救治、群众生活保障、生产生活秩序恢复、次生灾害防治、查灾评灾工作“五个到位”，没有1人因灾死亡。积极争取资金6.28亿元及时启动灾后恢复重建。在抗震救灾的艰难历程中，不仅砺炼了全县各级干部、各族人民的意志，而且积累了“万众一心、众志成城，生命第一、民生优先，统筹兼顾、加快发展”等宝贵经验。应急救援体系不断完善，防灾减灾能力逐渐增强。

保持了和谐稳定的态势。社会管理创新初见成效。社会治安防控体系不断完善，处突维稳得到加强，“平安大关”创建深入推进，群众安全感和满意度进一步提升。坚持以群众路线统揽信访工作，领导干部大下访、大接访活动深入开展，一批信访积案和社会矛盾纠纷得到有效化解，十八大期间进京上访实现零目标。统战民族宗教工作得到进一步加强。

提高了党建工作的水平。党的执政能力和先进性建设不断加强。“关河党建长廊”建设全面铺开，“基层组织建设年”活动取得实效，基层基础不断夯实。县人大、政协职能作用充分发挥，党内民主进一步扩大。干部队伍建设取得重要进展，人才工作迈出新步伐。《大关县干部职工“五不准”》、《大关县年度工作考评办法(试行)》等制度措施有效落实，干部作风更加好转。成功选树了一批以康富明为代表的先进典型。“四群”教育、“感恩”教育等主题实践活动取得实效，党群干群关系进一步密切。以“十个一”活动为载体，全面掀起了学习宣传贯彻党的十八大精神热潮。

取得这些成绩实属不易、难能可贵，凝聚了全县各级干部、各族群众的心血和汗水，我们倍感欣慰和自豪!

二、牢牢把握十八大主题和精神实质，坚定全面建成小康社会的信心和决心

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。会议确定了到2020年全面建成小康社会两个“翻一番”宏伟目标和“五位一体”战略部署。学习好、宣传好、贯彻好十八大精神，是大关当前和今后一段时期的首要政治任务。我县是国家592个扶贫开发工作重点县、国家乌蒙山区域连片开发重点县、云南省30个特困县之一。底子薄、基础差、产业小、贫困深、生态弱等历史和现实问题从根本上影响小康社会的全面建成。但也要看到，新一轮西部大开发、云南省“两强一堡”战略、乌蒙山区域连片扶贫开发、“9·7”地震灾后恢复重建以及省委省政府把滇东北作为新一轮城市群来打造“五大机遇”叠加，必将为我县实现“总量翻两番、收入增三倍、争先促进位、提速奔小康”目标提供重要条件。我们坚信，有全县各族群众和各级各部门的共同努力，在以后的8年中，生产总值名义增长速度年均预计可达14.4%以上，突破50亿元大关，比2010年翻两番;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入名义增长速度年均都将保持14.9%以上，预计分别达到41468元、10400元，分别比2010年增长3倍。

实现上述目标，压力虽然很大，但与全国、全省的小康目标相比，我们仍然存在较大差距。这就要求我们必须自我加压、激发潜能，坚决克服盲目乐观、慵懒散漫、固步自封“三种倾向”，牢固树立团结进取、勇创一流、进位争先“三种理念”，善于运用辩证思维、底线思维、创造思维“三种思维”。更加注重战略谋划和深入研究重大问题，进一步增强工作的前瞻性;更加注重分类指导、研究不同领域的工作特点，进一步增强工作的针对性;更加注重工作的整体推进与重点突破相结合，进一步提高工作的协调性，求真务实，真抓实干，踏实工作，大胆探索符合大关跨越发展的新路子，尽快缩小与全国的发展差距，努力实现全面建成小康社会的奋斗目标。

三、牢牢把握重点领域和关键环节，努力开创经济社会发展新局面

2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，是深入落实县第十二次党代会决策部署的关键之年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，谋好局、开好篇意义重大。做好今年的工作，必须以党的十八大和中央经济工作会议精神为指导，按照“稳中有进、稳中有好、稳中有快”总体要求，突出产业发展、民生改善、基础设施建设、党的建设“四大重点”，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇特色化、发展生态化“四化进程”，着力培植优势产业，着力夯实发展基础，着力保障和改善民生，着力加强和改进党的建设，奋力开创大关富民强县跨越发展、进位争先新局面，为全面建成小康社会奠定坚实基础。今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县生产总值增长18.5%，力争达到20%以上，其中农业增加值、工业增加值分别增长6%、44.9%以上;固定资产投资增长30%，力争达到35%以上;地方公共财政预算收入增长20%以上，突破亿元大关;城镇居民人均可支配收入增长15%以上;农民人均纯收入增长15%以上;人口自然增长率控制在6‰以内;城镇化率达到32%以上;单位生产总值能耗下降完成市级下达任务。

(一)紧紧围绕产业发展这一核心，着力推进产业年建设。按照省、市的要求，我们把2013年确定为“产业建设年”，目标是要推动工业上规模、农业出特色、旅游求提升。工业发展要坚定不移地推进“工业强县”战略，以园区建设为平台，以优化环境为重点，以招商引资为抓手，力争引进2至3家企业落户大关，引资规模突破10亿元，实现保存量、扩增量目标。力促天达电石厂达产13万吨，昆钢水泥产量实现100万吨，明磊快餐盒达到3.5亿只以上规模，确保已签约的国丰10万吨硅铁、怡泰石英提纯项目开工建设。农业特色产业发展要在优化区域布局、龙头企业带动、科技示范园区上狠下功夫，结合县情实际，把海拔1500米作为分界线，1500米以上海拔地区发展以名优药材为重点的中药材种植和以肉牛开发为重点的畜牧产业，1500米以下海拔地区重点发展果蔬产业，力争畜牧、果蔬、药材3个优势特色产业在规模上取得突破。同时，引进一批与资源相配套的产业项目，力促华曦牧业项目尽快投产，力争引进云南白药、鸿翔药业等企业入驻大关发展生物资源加工业。按照“多乡一品、多村一业、一品一策”的发展思路，多渠道整合项目资金，着力打造一批以天星瓜果庄园、翠华金坪果蔬庄园、寿山甘海生态药材庄园等为重点的农业科技示范园。旅游业发展要以黄连河景区二次开发为龙头，在提质增效方面取得突破，规划延伸立体精品旅游线路，提升旅游接待服务水平，确保“五·一”节前全面竣工营业，带动交通运输、批发零售、住宿餐饮等行业健康发展。包装推介苗族芦笙、风味小吃等旅游产品，提升旅游附加值。

(二)紧紧围绕项目建设这一引擎，着力打牢发展基础。项目是县域经济发展的“牛鼻子”。要牢固树立“能上项目就是促进发展、多上项目就是加快发展、上好项目就是科学发展”的理念，紧扣“前期、申报、审批、动工、验收”五个关键环节，着力破解水、电、路等瓶颈制约。深入推进“兴水强大”战略，加快太华水库建设进度，力争启动广东坝小(一)型水库建设，实施一批“五小水利”工程和节水灌溉工程，提升水资源运用保障能力。以国家电价改革试点为切入口，加大水电资源整合力度，加快洛泽河和关河流域水电开发，推进工业园区、翠华变电站建设，全面实施城乡电网改造，着力解决电力供应“瓶颈”。举全县之力协同抓好麻昭高速公路建设，顺利启动国道213线改造工程和农村公路恢复重建工程，建成县城二级汽车客运站，实施一批农村公路硬化工程，构建“覆盖城乡、四通八达”的公路网络。围绕乌蒙山片区大关县区域发展与扶贫攻坚规划，积极争取实施整村、整乡推进等扶贫项目，把大关县连片特困地区综合扶贫开发示范项目打造成为全市乃至全省亮点，为下步争取扶贫项目奠定基础。以新农村建设为抓手，最大限度整合项目资金，重点打造一批有特色、有品位、有产业支撑的示范点，着力改善农村人居环境和生产生活条件。

(三)紧紧围绕城镇建设这一重点，着力统筹城乡发展。城镇化事关投资增长、产能消化、消费升级、民生改善，事关广大农民群众“市民梦”、“创业梦”、“安居梦”的实现，事关我县统筹城乡发展大局。要用好用活“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的有关政策，创新城镇建设开发模式和推进机制，着力打造以县城为中心，以寿山、天星为重点的特色城镇。县城建设以南片新区开发为突破口，着力改善市政基础设施，带动部分机关入驻，逐步拓展县城容量;加快旧城改造进度，不断完善市政功能，力争把县城打造成为集生态、旅游、休闲为一体的精品宜居城市。以工业园区建设为平台，把寿山集镇打造成为“工业上山、农民进城”的示范集镇。以交通区位、人口资源和产业发展为依托，把天星集镇打造成为物流商贸集镇。以整合项目、盘活资源为抓手，全面提升其他乡镇集镇建设管理水平。坚持建管并重，健全长效机制，推进城乡集镇管理常态化。认真落实“两床被子、十件衣服”政策，研究制定切实可行的保障措施，加大“农转城”群体产业扶持、技能培训力度，提高教育、医疗、住房、就业等方面的保障能力，让农民转得进、留得住、能发展、有盼头。

(四)紧紧围绕民生改善这一根本，着力提高幸福指数。民生改善是群众最关心、最现实的利益问题，既是经济问题、社会问题，又是政治问题。切实抓好“9·7”地震灾后恢复重建工作，严格落实挂钩帮扶和“包保”责任，确保今年春节前天星老街、悦乐马鞍山集中安置点群众如期入住;6月底前完成民房恢复重建;9月底前完成学校恢复重建;2014年全面完成恢复重建任务，努力把灾区建设成为生活安康、生产发展、生态良好的幸福新家园。加快“科教兴县”步伐，强化投入保障，改善校舍1.5万平方米以上，完成5个乡镇幼儿园建设，努力办好人民满意的教育。健全医疗保障服务体系，改善医疗卫生条件，提高新农合参合率，切实解决群众看病难、看病贵问题。建立健全社会保障体系，努力实现城乡养老保险全覆盖和农村低保应保尽保。加快城乡社会救助体系建设，完善临时救助制度，探索建立精神病人以医代管机制，保障困难群众和特殊群体基本生活。扎实抓好廉租住房、农村危房、地震安居、棚户区改造等保障性住房建设，切实解决城乡居民住房困难问题。严格落实计划生育预警机制和目标倒逼管理责任制，力争创建全省计划生育优质服务县。继续实施“贷免扶补”、小额贷款和创业贷款补贴政策，鼓励支持返乡农民工和高校毕业生自主创业。加强防灾减灾体系建设，不断增强应对自然灾害的能力。

(五)紧紧围绕改革创新这一关键，着力增强发展活力。改革是活力之源，开放是活县之基。要深入推进农村经营管理体制改革，转变体制机制，完善农村物权管理办法，推动地权、林权、草权、房权依法流转、抵押融资，增强农民自主权、收益权。继续深化行政管理体制、投融资机制、行政审批制度改革，建立健全公共资源交易中心和便民服务中心，全面实行网上并联审批制度，提供优质高效的政务服务。纵深推进“开放活县”战略，完善招商引资政策，优化发展环境、政务环境，着力解决项目落地水、电、路、地等实际问题，扎实做好大型国有企业、民营企业入驻大关工作，全面形成招商、和商、亲商、扶商的良好环境。

(六)紧紧围绕生态文明这一理念，着力建设美丽大关。良好的生态环境是我们的生存之本、发展之基、健康之源。要坚持走生态立县、环境兴县的路子，更加注重经济建设与环境保护的协调发展，建设天蓝、地绿、山青、水净的“美丽大关”。深入开展“七彩云南·大关保护行动”，强化环境监测，保障饮用水源安全。健全激励机制，引导城镇、村庄、产业建设走集约、绿色、低碳发展道路。深入推进“森林大关”建设，规划建设“善洲示范林”，大力开展沿路、沿河植树造林活动，打造绿色生态长廊;实施城镇面山绿化、天然林保护、水土保持、封山育林、陡坡地生态治理、石漠化治理等生态功能区建设，切实提高森林覆盖率。做好节能减排工作，积极推进城镇污水、垃圾处理设施建设，奠定可持续发展基础。

(七)紧紧围绕人民满意这一目标，着力建设平安大关。巩固和深化平安大关创建成果。全面推行社会管理“重心下移、村民自治”模式。强化重点环节、重点领域执法监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。认真排查和整治安全隐患，突出重点部位、薄弱环节安全监管，严防重特大安全事故发生。坚持源头治理，加强社会矛盾的预防、排查和化解。完善治安防控体系建设，整治突出治安问题，依法惩治违法犯罪。推进禁毒防艾防邪工作，加强特殊人群服务管理。进一步落实党的民族宗教政策，促进各民族和睦共处、共同繁荣、宗教和谐。坚持领导干部大接访、大下访制度，最大限度减少不和谐因素。加大普法教育力度，深入推进法治大关建设，切实维护社会和谐稳定。

四、牢牢把握制度建设和作风改进，全面提高党的建设科学化水平

大关是全市党委班子内部制度建设试点县之一。县委决定把2013年作为制度建设年，重点规范工作职责、工作规则、工作制度，着力构建干部、人才、组织“三足鼎立”和政策、规划、制度、流程、活动、项目“六位一体”的工作格局，突出思想政治建设、队伍建设、组织建设、作风建设、制度建设、精神文明建设、反腐倡廉建设“七项重点”，切实做到强组织、聚人才、转作风，全面提高党的建设科学化水平。

(一)坚持把理论武装作为首要任务。要以思想理论建设为根本，党性教育为核心，道德建设为基础，切实加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设。巩固提升学习型党组织建设成果，把学习领会十八大精神引向深入。坚持县乡两级、部门党委(党组)每季度召开1次理论中心组集中学习、领导干部每月参加1次“学习型党组织建设”专题讲座、党员干部职工每天自学不少于1小时、每月读一本好书“四个一”学习活动。领导干部在线学习必须完成规定学分。加强换届后领导班子思想政治建设。全面深入开展“全国建小康，大关怎么办”大学习、大研究、大讨论活动，在全县上下形成思发展、议发展、谋发展的良好氛围。

(二)坚持把走活干部这盘棋作为关键举措。富民强县在于用人，事业兴衰在于干部。继续深化干部人事制度改革，健全干部考核评价机制，完善竞争性选拔干部方式，切实把走活干部这盘棋与解决干部待遇、优化干部队伍结构、大力培养选拔年轻干部、畅通干部出口等方面有机结合起来，着力在领导班子和干部队伍建设上取得新突破。加大年轻干部、少数民族干部、妇女干部、非党干部培养选拔任用力度。鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，选派优秀干部到经济发达地区挂职锻炼。健全干部日常监督管理机制，落实谈心谈话、民主生活会、报告个人有关事项等制度，努力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的高素质干部队伍。高度重视人才工作，创新培养、引进、选用及评价机制，充分激发各类人才干事创业热情。

(三)坚持把夯实基层作为党建工作重点。全面推进“关河党建长廊”建设，按照“十七有”标准，着力建设一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”基层党组织，重点打造一批树得起、叫得响、学得来、推得开的先进典型，推动基层党建“遍地开花、顶天立地”。严格落实基层党建工作责任制，探索建立“大党建”年度考核评价办法，健全党建经费保障长效机制。建立县、乡、村、组“四级联动”服务网络，推动基层服务型党组织建设。加强行政村、机关、非公经济组织、社会组织等8个领域基层党建工作，实现党组织全覆盖。健全村干部绩效考核激励机制，加强村“两委”班子、村党支部书记、村民小组长、大学生村官、新农村指导员、常务书记“六支队伍”管理。出台村级集体资产管理办法，发展和壮大村级集体经济。

(四)坚持把改进作风作为有效保证。党风关乎政风、引领民风。坚持把作风转变作为推动工作落实的关键，认真贯彻执行中共中央关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”、省委“十项规定”、县委“十项举措”和干部职工“五不准”，重点整治慵、懒、散、奢等问题，始终把精力集中到推动发展上，把心思凝聚到造福人民上，把功夫转换到狠抓落实上。深入开展以“为民、务实、清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，大力弘扬“不甘落后、只争朝夕，勇于担当、争创一流”的精神，以改革创新的劲头锐意进取，以求真务实的作风奋发有为。充分发挥“一网两刊一台一报一微博”阵地作用。坚持深入实际、深入群众、深入基层，深度挖掘新闻素材，采访报道先进典型，正确引导宣传媒介，着重反映社情民意。加强网络舆论引导，完善舆情研判机制，为富民强县跨越发展提供精神动力。

(五)坚持把制度建设作为根本要求。制度建设具有根本性、长期性、稳定性。在进一步坚持和落实好《县委工作规则》等制度的基础上，以制度建设年为契机，以县委为引领，各党(工)委、党组为重点，建立健全党委决策机制、落实机制、行文规范机制等。制定出台党委询问、质询、评议、监督纠错和随机调研等制度。探索实行县人大常委会质询、评议政府重点工作、部门工作制度，县政协提案协商办理、面商重点工作等机制，实现内部制度建设全覆盖。

(六)坚持把精神文明建设作为重要内容。文化是民族的血脉，人民的精神家园。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力实施农民素质提升工程。加强未成年人思想道德教育。组织开展“十星级文明户”、“模范公民”评选活动，以“文明单位、文明村(社区)”创建活动为抓手，推动基层精神文明建设，培育“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”的良好风尚。组织开展“关河走廊精神文明”及“道德讲堂”建设。完善县乡公共文化设施，继续实施文化惠民工程。结合农家文化大院、农家书屋和新农村建设，大力创建“文明新村”。以“三下乡”活动为载体，广泛开展群众喜闻乐见的文艺调演，不断丰富群众精神文化生活。

(七)坚持把反腐倡廉作为系统工程。以党风廉政建设责任制为龙头，全面推进惩治和预防腐败体系、权力运行制约和监督体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，完善各项公开制度，健全廉政风险防控机制。加强地震灾区救灾款物发放、资金使用、项目建设、涉农政策落实等重点领域和重点环节的监督检查。定期督查反馈县委关于改进工作作风、密切联系群众“十项举措”、干部职工“五不准”等制度措施的落实情况。始终保持惩治腐败的高压态势，加大案件查处力度，严肃查处贪污贿赂、损害人民群众利益等违纪违法行为。加大“三乱”治理和诬告陷害、不作为、乱作为、吃拿卡要等不良风气的整治力度，树立党员干部为民、务实、清廉的良好形象。

同志们，进位争先使命光荣，同步小康任务艰巨，美好前景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心，奋勇前行，攻坚克难，进位争先，不断开创大关富民强县跨越发展新局面。