深化改革 务实创新奋力开创富民强县进位争先新局面 ——在中共大关县委十二届八次全体（扩大）会议上的报告中共大关县委书记 王 宏（2014年1月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入学习贯彻省委九届七次全会、市委三届五次全会精神，认真总结2013年工作，安排部署2014年工作任务，进一步把全县干部群众思想行动高度统一到全面深化改革的重大决策部署上来，鼓足精气神，打好攻坚战，不断开创富民强县进位争先新局面。

下面，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、积极应对困难挑战，全面形成了富民强县进位争先好态势

刚刚过去的2013年，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县各族人民，深入贯彻落实党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，凝心聚力，攻坚克难，坚决有力地打赢了“7•18”、“8•2”、“8•25”等重特大自然灾害抢险救灾和灾后恢复攻坚战，克服了宏观经济下行压力加大、市场需求不足等因素影响，进位争先取得新的明显成效。

(一)加快发展的势头越来越好。全县生产总值、地方公共财政预算收入及支出、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别实现21.79亿元、1.06亿元、14.4亿元、16283元、4228元，同比分别增长17.1%、21.2%、8.48%、15.5%、18.2%，部分重点指标增速排名省市前列，地方财政一般预算收入突破亿元大关。

(二)产业兴县的支撑越来越好。深入推进“产业建设年”工作，启动“三年行动计划”。全力推进“工业强县”战略，园区经济从无到有，昆钢水泥、明磊实业、天达电石等骨干企业投产扩能，签约工业项目11个，入园企业26家;工业经济从小到大，实现产值14.4亿元，是2010年的1.8倍。大力发展畜牧、果蔬、药材等优势特色农业，华曦牧业3万羽种鸡提纯扩繁项目落户大关，涉农龙头企业、“两社一会”分别发展到5户、158个，实现农业总产值8.64亿元，同比增长14.2%;粮食产量达10.6万吨，同比增长5.5%。第三产业活力增强，黄连河景区升级改造完成投资2.68亿元，天罗公路道路硬化全面启动，全年接待游客109万人次，实现旅游总收入5.6亿元，同比分别增长38%、24.5%。

(三)富民强县的基础越来越好。完成规模以上固定资产投资28.73亿元，同比增长100.5%。“兴水强大”战略进程加快，兴建各类水利工程4113件，太华中型水库累计完成投资1.4亿元，翠屏山小一型水库下闸蓄水，广东坝小一型水库进入国家评审阶段，水利化程度达到32.5%;县城电网改造全面启动，投资4063万元实施68个自然村农网改造，农村电网改造户表覆盖率达到70%;国道213线改造开工在即，麻昭高速公路大关段累计完成投资20.94亿元，硬化行政村道路45.1公里。

(四)群众生活的条件越来越好。县城改造提升、乡村集镇建设分别完成投资6000余万元、2.02亿元，南部新区开发取得实质性进展，黄连河景区公路、双马公路绿化亮化提升了大关形象和城市品位。累计建成廉租住房11.74万平方米，“9•7”地震恢复重建累计完成投资5.66亿元。教育、卫生、文化等基础设施持续改善，改建学校校舍3.8万平方米;县医院迁建工程全面竣工并投入使用，成功晋级二甲医院，启动中医院项目建设，8个乡镇卫生院完成主体工程建设、49个村卫生室建设全面扫尾;“新农合”参合率96.19%，13.56万人参加“新农保”，城乡低保逐步实现应保尽保;深入开展星级文明户创建评比活动，9个乡镇综合文化站建设达标，群众精神文化生活更加丰富。

(五)和谐稳定的环境越来越好。推进平安创建重心下移，各乡镇配备社管综治专职副主任，村级平安建设管理员进入“村三委”班子，落实村民小组社管综治信息员1706名，实现了县乡村组四级平安建设骨架网络全覆盖;整合投入资金580万元，深入推进“平安大关”建设，“关河天眼”新增视频监控点198个，基本实现城乡监控全覆盖;创建“民主法治示范村”64个，信访信息化系统建成并投入使用，群众安全感和执法满意度分别位列全省第8位、28位，均列全市第一。防灾减灾应急救援体系、安全生产监督管理体系逐步完善，安全生产形势持续好转，应对自然灾害的能力持续增强，和谐稳定的良好局面得到巩固提升。

(六)干事创业的氛围越来越好。以党的建设统领经济社会发展全局，“关河党建长廊”建设、“制度建设年”、群众路线教育实践活动试点工作成效明显。一是抓学习培训促素质提升。建立完善党委(党组)理论中心组每季度一次集中学习等“四个一”制度，每年安排100万元用于干部教育培训，干部集中轮训实现常态化，理论素养和知识水平得到全面提升。二是抓制度建设促工作规范。以全市党委领导班子内部制度建设试点县为契机，按照“精简、务实、管用”的原则，先后废、改、立制度700余项，形成了“六个一”制度成果，切实把权力关进制度的笼子，议事决策更加科学化、规范化。三是抓作风转变促工作落实。全面落实党风廉政建设责任制，出台贯彻落实中央八项规定一系列举措，聚焦“四风”抓整治，推行年度综合考评奖惩、重点工作和重大项目挂牌督办、责任目标倒逼管理、随机调研、行政问责“五位一体”的考评奖惩机制，有效推动了作风转变和工作落实。四是抓基层基础促党建升级。全县83个村(社区)全部实现“十七有”目标，加强村级组织活动场所建设，确保有场所议事;选优配强“村三委”班子成员，确保有人管事;建立党建经费长效保障机制，党员活动经费按年末党员数每名100元标准纳入财政预算，确保有钱办事;建立健全基层党组织工作制度46个，确保有章理事;建立健全乡村为民服务机构，确保有组织做事。五是坚持走活干部一盘棋，努力实现“两有目标”。圆满完成县乡村三级班子换届;采取“四个一批”方式，加大年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔力度，一批优秀人才脱颖而出走上领导岗位;坚持从严选拔、从严监督、从严管理干部，落实领导干部谈心谈话、有关事项报告、请销假和离岗外出等制度，与科级领导干部开展谈心谈话386人次;认真落实老干部“两个待遇”，完善“一访五问”活动长效机制;县委听取“两代表一委员”、离退休老干部，民族宗教等各界人士意见建议常态化;深入学习康富明、安正云等先进事迹，用身边典型教育引导干部，用大关精神激励鼓舞干部，促使广大党员干部更有荣誉感、更有工作激情，全县上下形成了干事创业、比学赶超的良好氛围。

这些成绩的取得，得益于我们坚持与全国同步全面建成小康社会的目标定位和“12346”的发展思路，深入推进“工业强县、科教兴县、开放活县”战略，不动摇、不折腾、不懈怠;得益于我们坚持弘扬“不甘落后、只争朝夕、勇于担当、争创一流”的大关精神，以峡谷中求生存、峭壁上谋发展的勇气和魄力攻坚克难、推动工作;得益于我们坚持团结拼搏，务实进取，充分发挥各级干部群众的积极性、创造性，凝聚推动富民强县进位争先的强大正能量。成绩来之不易，经验弥足珍贵，必须倍加珍惜。同时，我们也要清醒地看到，经济体量弱小、发展条件不足、后续支撑不强，爬坡上坎、进位争先的形势不容乐观;体制机制不活、思想解放不够、进取精神不足，只求过得去、不求过得硬的现象不同程度存在。面对全面深化改革、加快县域发展的新形势、新任务，各级各部门和广大党员干部务必要以一往无前的勇气、舍我其谁的豪气、披荆斩棘的锐气、抓铁有痕的作风，致力于突破发展条件不足的瓶颈，致力于攻克体制机制上的顽疾障碍，致力于扫除思想观念上的积弊陋习，在富民强县进位争先工作中奋发有为。

二、深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面打好各项改革攻坚战

党的十八届三中全会站在新的历史起点上，发出了打好全面深化改革攻坚战的动员令，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，为全面深化改革制定了科学指南和行动纲领。深入学习宣传贯彻党的十八届三中全会精神，正确、准确、有序、协调推进各项改革，是全县的中心工作和重要任务。

(一)凝聚改革共识，坚定信心决心。回顾35年改革开放历程，我们深刻体会到，没有改革开放，就不可能有今天的大好局面。在新的历史起点上，全面深化改革是时代要求、发展所需、人民期盼，停顿和倒退没有出路。就大关而言，全县正处于加快发展的攻坚期、全面改革的深水区、矛盾纠纷的凸显期。改革犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。从全面建成小康社会的历史使命来看，要与全国同步实现“两个翻一番”的宏伟目标，从现在起到2020年，全县GDP年均增速必须达到14.4%以上，迫切需要县域经济发展在现有基础上实现改革提升。从当前面临的形势任务来看，经济总量小、产业支撑弱、基础条件差、贫困程度深、热点难点多引发的一系列矛盾问题具有复杂性、艰巨性、敏感性，躲不开也绕不开，迫切需要深化改革来破题前行。

(二)搞好调查研究，制定配套政策。一是围绕重点领域和关键环节开展调研。针对牵一发而动全身的重大问题，大兴调查研究之风，摸清情况、把准脉搏、找准“穴位”、上下对接、条块结合、细化方案，增强改革的全面性、系统性、前瞻性、操作性。二是围绕制约改革发展的难点问题开展调研。紧密结合大关“山区、贫困、民族、多灾”四位一体的县情，结合县域经济发展不足的实际，结合重大项目建设和招商引资服务工作中存在的问题，结合解决群众反映强烈的“三难”、“四多”问题，深入一线察实情、听实话，在掌握情况、深度研究的基础上，围绕“改什么?怎么改?”这个核心，提出深化改革的具体方案，明确总目标、路线图、时间表，把大关改革发展各项事业不断推向前进。

(三)抓住关键环节，务求重点突破。一是推进经济体制改革，建立公平、开放、透明的市场规则，健全主要由市场决定价格的机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。二是推进行政管理体制改革，加快建设法治政府和服务型政府，推动政府职能向公共服务、市场监管、社会管理转变。三是推进财税金融和投融资体制改革，建立健全更加完善规范的管理机构和服务体系，推行农村物权抵押贷款制度，建立支持大关基础设施建设和产业发展的投入保障机制。四是推进城乡建设管理体制改革，健全统筹城乡协调发展的体制机制，推动农村产权流转交易公开公正、规范运行，赋予农民更多的财产权;建立城乡一体的基本公共服务保障制度，推进城乡资源均衡配置。五是推进社会保障体制改革，推进基本公共服务均等化。深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育均衡发展，鼓励社会力量兴办教育。深化文化体制改革，推动政府从“办文化”向“管文化”转变，繁荣文化事业，发展文化产业。深化医药卫生体制改革，巩固扩大基本医保覆盖面，完善医保管理体制和运行机制，提升均等化服务水平。坚持基本养老保险制度，扩大城乡居民大病保险试点，抓好社会养老服务体系建设。加大优生优育服务力度，落实“单独二胎”政策。六是推进生态文明体制改革，加快构建生态屏障。实行资源有偿使用和生态补偿制度，建立健全生态红线管控制度、生态环境损害问责与赔偿制度，推进生态文明建设制度化、法制化。七是推进行政执法体制改革，加快民主法治建设。健全权力运行监督制度，推进人大依法监督、政协民主监督制度化、规范化、程序化。建立健全维护稳定的体制机制，落实重大决策社会稳定风险评估和责任追究制度，推进信访信息化建设，提升平安大关、法治大关创建水平。深化行政执法体制改革，推进司法机关依法、独立、公正行使权力。健全公共安全体系，完善食品药品安全监督管理制度。深化安全生产监管体制改革，健全防灾减灾救灾体系。

(四)统筹协调推进，善于求变求新。全面深化改革是一项系统工程，涉及方方面面，既不能等待观望、被动应付，又不能急于求成、突击冒进。对方向明、见效快的改革，要尽快拿出操作方案加快推进;对涉及面广、需要上级决策的改革，要提前做好调查研究，按照上级的统一部署加以推进;对认识还不深入、但又必须推进的改革，要先摸清底数、掌握基本情况择机推进;对一些需要推进的制度建设，要积极创造条件，提出一些创新性思路，按照上级要求有序推进。按照省市要求成立我县全面深化改革领导小组，负责改革工作的总体谋划、统筹推进、组织协调、督促落实，下设专门工作机构负责领导小组日常工作。

三、紧紧扭住发展这个总开关不动摇，全面推动2014年各项事业迈上新台阶

2014年，是全面深化改革的第一年，也是全面实施“十二五”规划的攻坚之年。从外部环境来看，全球经济复苏缓慢、回升基础尚不稳固、增长动力尚不明朗;国内经济增长速度换档提质、结构调整阵痛和前期刺激政策消化困难，发展稳中有忧、稳中有险。从我县面临的形势来看，全县经济总量小、产业支撑弱、基础条件差、贫困程度深等基本县情并没有根本改变;重点指标总量在全省排位靠后、后续项目支撑不足、招商引资困难等客观现实并没有根本改变;思想观念不新、体制机制不活、服务环境不优、办法点子不多等主观因素制约并没有根本改变。从“十二五”中期评估来看，虽然大部分指标年均增速或绝对量实现了规划目标，但生产总值差目标任务1.1个百分点，工业增加值2013年仅增长14.5%。全面实现“十二五”规划目标，后两年GDP年均增速必须达到19.53%、工业增加值年均增速必须达到46.8%。形势异常严峻，任务极其艰巨，加快发展更不能有丝毫闪失。从发展前景来看，国内宏观经济长期向好的基本面没有改变，中央“稳中求进、进中向好”的总基调没有改变，积极的财政政策和稳健的货币政策没有改变;国家新一轮西部大开发战略、桥头堡战略、依托长江黄金水道打造中国经济升级版支撑带战略、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路“一带一路”战略、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划“四战略一规划”的实施，未来较长时间仍然是我们抢抓重大机遇、汇集生产要素、承接产业转移、争取项目支持、推进扶贫开发、发挥后发优势的黄金期，也是推动富民强县进位争先的关键期。只要我们坚定信心不懈怠，咬定目标不放松，合力攻关不折腾，就一定能够实现全面建成小康社会和富民强县进位争先的各项目标。

2014年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和省、市一系列重要会议精神，坚持“稳中求进、进中向好”的总基调，紧紧围绕全面建成小康社会目标定位和“12346”发展思路，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以改革促创新发展，以改革促产业建设，以改革促民生改善，以改革促社会进步，着力推动富民强县进位争先迈上新台阶。主要预期目标建议为：全县生产总值增长17.5%以上，固定资产投资增长35%以上，地方公共财政预算收入增长10%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长15%以上;人口自然增长率控制在6.15‰以内;单位生产总值能耗完成市级下达任务。

(一)抓住产业建设不放松，着力增强发展后劲。产业兴则百业兴，产业强则县域强。必须坚定不移地打好县域经济、园区经济、民营经济“三大战役”，不折不扣地落实产业建设“三年行动计划”，做大经济总量，提升发展质量，为富民强县进位争先注入强劲动力。

第一，进一步坚定加快新型工业化的决心不动摇。坚持把“工业强县”作为第一战略，坚持走工业发展园区化、园区发展集群化的路子，盯紧全省50个重点工业园区目标，优化规划设计，完善配套设施，落实优惠政策，提高工业园区承载能力和入园率，促进优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，力争新增入园企业3户，园区工业总产值突破15亿元，同比增长16.3%。一是紧紧围绕骨干企业扩能增效，改进服务方式，强化服务保障，确保昆钢、明磊、天达分别实现100万吨水泥、5亿只快餐盒、16万吨电石的生产目标。二是紧紧围绕在建项目快速推进，着力帮助企业解决建设用地、贷款融资、手续完备等实际问题，确保明磊7亿只纸制品生产线、5万吨生活用纸深加工项目年内投产;加快华欣重晶石加工项目建设进度，完善配套设施，确保年内建成投产;加快寿山电站、高桥甘河电站征地折迁进度，确保上半年动工建设。三是紧紧围绕拟建项目前期推进，加强与企业的协调对接和跟踪服务，坚定投资者信心，督促怡泰高纯石英砂、国丰硅铁、高桥三级电站、寿山煤矿等完成前期工作，力争年内启动项目建设。四是紧紧围绕技改扩能目标，督促抓好煤炭企业复工复产，确保完成35万吨原煤生产任务，统筹抓好煤电油运等市场要素供应保障工作。

第二，进一步坚定加快农业产业化的恒心不动摇。以海拔高差优化产业布局，以乡镇为主体、企业协会为依托，制定农业产业化发展三年行动计划，一张蓝图绘到底，一届接着一届干。坚持走传统产业与特色产业、长线产业与短期产业“两结合”的路子，突出畜牧、果蔬、药材三个主导产业，加快特色化、规模化、品牌化、市场化“四化”进程，强化组织领导、规划执行、政策兑现、资金投入、考评奖惩“五个保障”，着力实施农田水利、样板示范、科技提升、金融支持、能人带动、企业培育“六项工程”，推进优势特色农业做大做强。注重农产品质量安全，用好食品药品监督管理体制改革成果，下移工作重心，严把源头治理、日常监管、执法治理等关键环节，确保人民群众“舌尖上的安全”。要在稳定种植面积、优化种植结构、提高复种指数、增加科技含量、创建高产样板上下功夫，提高粮食生产水平，确保粮食产量达11.2万吨以上，增长5.5%以上。坚持稳定土地承包关系，支持农村物权依法流转，适度规模经营，充分调动农民积极性;全面落实粮食直补、农资综合补贴等强农惠农富农政策，大力实施产业扶贫、整村推进、一事一议等项目，不断改善农村生产生活条件，不断提高农村地区生活质量，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

第三，进一步坚定加快文化旅游业发展的信心不动摇。以黄连河、罗汉坝、青龙洞和云台山“三片一线”生态观光旅游和特色乡村旅游为重点，做好协调对接，确保黄连河景区二次开发年内全面竣工;启动青龙洞3A级景区和罗汉坝风景区规划，加大招商引资工作力度，力争启动罗汉坝风景区开发建设。高度重视旅游文化内涵的提升，抓好黄连河文化旅游艺术节筹办工作，着力提升大关旅游知名度，确保全县旅游人数突破110万人次，旅游业年总收入突破6亿元。紧紧围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，以黄连河生态园接待中心建设为契机，提升星级酒店和农家乐的接待能力水平;创新开发一批旅游产品，延伸产业链条，带动三产繁荣，力争三产增加值增幅8%以上。

(二)抓住项目投资不放松，着力打牢发展基础。项目是加快发展的基础，投资是振兴大关的根本，必须继续做好做实这篇文章。一是抓好项目争取，扩大投资增量。认真研判国家政策，做实前期工作，建好项目库，精心策划一批大项目、好项目，实行点对点对接，力争挤进国家、省、市盘子。建立完善项目工作通报、预警、督查、考核机制，对经“十二五”中期评估调整后的项目，要制订时间表，明确责任人，一个一个争取，为“十二五”后两年发展打好基础。二是抓好项目实施，扩大投资存量。对已下达的项目，要分门别类进行排查，任务分解到部门、责任落实到个人，抓进度、抓质量。继续实行重大项目挂牌督办制度、县四套班子领导联系重点项目制度，严格落实项目倒逼管理、进度通报和个别约谈制度，加快推进太华水库、麻昭高速公路、国道213线改造、县城二级汽车客运站等重大项目建设，力争启动广东坝水库建设，抓好横江流域天星吉利段河堤治理工程，确保规模以上固定资产投资增长35%以上。三是抓好招商引资，扩大投资总量。牢固树立“有舍才有得”的理念，抓好招商引资优惠政策的执行兑现，健全完善科学实用的土地价格形成机制，承接好改革下放的审批事项，规范外来投资企业进出口管理，推行以工业园区为主的代办制，打造政策洼地，以优惠的政策招商。包装推介一批吸引力强、市场前景好的引资项目，用好各类交易平台，走出去、引进来、以商招商，力争引资规模达15亿元，以精品的项目招商。用好用活国家有关政策，积极帮助企业解决用地难、审批难、融资难等问题，使投资者进得来、留得住、能发展，发挥招商乘数效应，以优越的环境招商。

(三)抓住城镇建设不放松，着力改善城乡面貌。树立以人为核心的新型城镇化理念，以规划为龙头、项目为支撑，着力构建布局合理、设施齐全、功能完善、生态宜居的新型城镇化体系。一是做优县城。扎实抓好县城市政工程改造提升，巩固省级卫生县城成果，争创省级园林城市;加快南部新区建设，确保在建项目进度。二是做特集镇。创新城镇建设投融资体制机制，积极整合项目资金，破解资金短缺瓶颈。以乡镇为主体，着力打造寿山“工业上山特色镇、城乡统筹示范区”、上高桥“民族团结示范乡”、天星物流商贸集镇、木杆生态旅游集镇。三是做美乡村。以行政村、自然村为依托，整合实施扶贫开发、新农村建设等项目，促进城镇化与新农村建设协调推进，着力打造一批“美丽乡村”。四是做好管理。创新城镇管理运作模式，理顺体制机制，逐步将城镇建设管理服务推向市场;发挥舆论监督引导作用，树立“城市是我家、卫生靠大家”的观念，使城市管理和市民卫生意识相互融合，推动城镇建设与管理良性互动，切实提高城镇管理水平。

(四)抓住民生改善不放松，着力发展社会事业。坚持教育优先发展，加大教育投入，着力改善办学条件，新建5所幼儿园，实现城乡全覆盖;推进教育均衡发展，狠抓控辍保学，学前教育入园(班)率、小学入学率、初中毛入学率分别达到50%、99%、95%以上;加强师德师风建设，提高教书育人水平。加强公共卫生服务体系建设，启动县保健院和疾控中心建设，年内完成县中医院建设项目，进一步改善医疗条件。扩大新农合、城镇居民基本医疗保险覆盖面，确保参合率达96%以上。加强新农合监督管理，严查违法违规行为，保证健康运行。统筹解决人口问题，提升计划生育村民自治重心下移水平，促进人口计生工作转型发展。加快养老、失业、基本医疗、社会救助等社会保障体系建设，健全政府托底的社会救助制度，提升社会保障能力;严格执行农民工工资保证金和准备金制度，依法追缴农民工工资，切实维护劳动者合法权益。

(五)抓住生态文明不放松，着力建设美丽大关。以构建长江中上游生态屏障为目标，坚持走生态、环保、绿色的发展路子。依托天然林保护、新一轮退耕还林等重点项目，启动城镇面山绿化示范区、经济林示范区建设，深入推进山、水、林、田、路综合治理，提高森林覆盖率。加大林政执法力度，严厉打击乱砍滥伐等违法行为。加强环境监测和污染物排放监管，完善生态环境风险防范和应急管理机制，切实做好饮用水源地保护。更加注重经济建设与环境保护协调发展，提高城镇绿化率，大力推广太阳能、沼气池、节柴灶等清洁能源，着力建设天蓝、地绿、山青、水净的山水大关、森林大关、清洁大关。

(六)抓住平安建设不放松，着力维护和谐稳定。围绕争创全国先进平安县目标，学习借鉴“枫桥经验”，推广城乡社区网格化服务管理模式和平安单位“五有六一”创建模式，着力深化平安大关建设。严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，加强基层调解组织建设，加大矛盾纠纷排查调解力度，注重从源头上预防和减少社会稳定风险。加大社会治安管控力度，巩固提升群众安全感和执法满意度。深入开展“阳光司法”行动，强化重点环节、重点领域执法监督，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。推进信访信息化建设，深入开展领导干部大接访、大下访，努力化解热点难点问题。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，充分发挥教职人员作用;加快民族地区经济社会发展，巩固发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族宗教关系。认真落实安全生产党政同责、“一岗双责”，常抓不懈;采取集中考核与随机抽查相结合的方式，创新考核机制，从严从快排查整治安全隐患，严防发生重特大安全事故。

四、认真开展群众路线教育实践活动，全面推动党的建设再出新成效

做好改革发展稳定各项工作，核心在党，关键是有一支好的干部队伍，带动形成风清气正、干事创业的良好环境。要以改革创新的精神全面加强党的建设，不断提高党的执政能力和领导水平，为富民强县进位争先提供坚强保障。

(一)着眼于强化理论武装，扎实抓好党员干部思想政治建设。坚持用党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。坚持县乡两级、部门党委(党组)每季度召开1次理论中心组集中学习、领导干部每月参加1次学习型党组织建设专题讲座、党员干部职工每天自学1小时、每月读1本好书“四个一”制度，完成在线学习规定学分，用好关河讲坛、集中轮训等载体，抓住学习重点，创新学习方式，增强学习的针对性、实效性和贯彻党的路线、方针、政策的自觉性、坚定性。领导干部要带头深入基层、深入一线开展宣讲工作，确保党的十八届三中全会精神深入人心、家喻户晓。要加强做好宣传思想和舆论引导工作，建好主阵地、弘扬主旋律、传播正能量，讲好大关故事、唱好大关声音、树好大关形象，为富民强县进位争先提供有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化支撑。要创新载体机制，深入推进学习型党组织建设、道德讲堂建设、关河精神文明长廊建设、农家文化大院建设，推动社会主义核心价值和先进思想文化进机关、进基层、进农村、进社区、进校园，在全社会形成团结奋斗的共同意志、思想基础。

(二)着眼于推动作风持续转变，扎实抓好党的群众路线教育实践活动。群众工作是党的生命线。按照中央的统一部署，第二批群众路线教育实践活动即将在州市县全面启动。全县各级党组织要结合实际制定切实可行的实施意见，坚持把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿于教育实践活动全过程，着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节，牢牢把握基本原则，认真落实好“为民务实清廉”要求，着力解决突出问题，切实做到实事求是“不虚”，解决问题“不空”，围绕主题“不偏”。针对“四风”方面存在的突出问题，要找准穴位、抓住要害，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正击中痛处、打到点上。要把开展教育实践活动与深化“四群”教育、创新基层党建、推动各项工作紧密结合起来，深入学习借鉴插甸经验、绥江经验，紧扣中心、服务大局，防止和克服“两张皮”，切实做到在活动中推动工作，在工作中深化活动，以“四风”大整治、作风大转变、工作大推进、成效大提升、群众大满意来取信于民。

(三)着眼于党建工作晋档升级，扎实抓好“服务基层年”建设。以“关河党建长廊”建设为载体，以服务型党组织建设为重点，深入实施“服务基层年”建设，重点实施好“五项”工程，努力形成人往基层走、心往基层移、劲往基层使、钱往基层流、情往基层系的生动局面。一是基层党组织优化工程。科学合理设置基层党组织。切实加强机关党建、工青妇建、非公有制经济组织和社会组织党建工作力度，统筹推进各领域党建工作。二是骨干队伍建设工程。认真落实发展党员“双控”措施，严把党员质量关。探索建立党员退出机制，保持党员的先进性和纯洁性。加大“四支队伍”的教育培训和监管力度，着力建设一支高素质的基层骨干队伍。三是服务型党组织建设工程。学习借鉴孟连经验，依托县乡为民服务中心、机关企事业单位为民服务窗口、村(社区)为民服务站和村(居)民小组为民服务点建立党组织，着力推动服务型党组织建设。四是基础保障工程。落实好党建经费长效保障机制，力争3年内完成村(社区)党组织活动场所新建及改扩建工作。探索在乡镇建立党代表工作室，试行乡镇党代会年会制。切实落实好村级党组织工作经费。健全完善村(社区)干部基本养老、基本医疗、失业工伤、困难党员关爱帮扶机制等制度。开展农村集体经济“红色股份”试点工作，积极扶持发展壮大村级集体经济。五是党建业务规范工程。认真落实基层党建工作责任制。加大党务干部业务培训，全面提高基层党建工作规范化水平。

(四)着眼于树立良好的用人导向，扎实抓好干部人才队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准要求，紧扣“怎样是好干部、怎样成为好干部、怎样把好干部用起来”这一目标，切实走活干部这盘棋。健全完善科学合理的干部考核评价机制，加大干部日常考核力度，注重发现好干部。加大干部下派上挂锻炼和交流力度，着力培养好干部。大胆使用勇于创新、敢于破题、注重科学发展的干部，切实做到不唯票、不唯分、不唯年龄选拔干部。加大非领导职务干部的配备力度，激发各年龄段干部的工作激情。建立完善人才激励保障机制，盘活各类人才。继续加大年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔力度。严格执行领导干部经济责任审计、谈心谈话、请销假和离岗外出、个人有关事项报告等制度，坚持从严监督、从严管理干部。

(五)着眼于健全务实管用的长效机制，扎实抓好反腐倡廉建设。全面贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》和十八届中央纪委三次全会精神，以抓铁有痕、踏石留印的劲头正风肃纪、问责查案，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。抓教育预防，将党风廉政教育纳入学习型党组织建设和理论中心组学习内容，积极开展廉政文化创建活动，打造一批廉政文化精品;把反腐倡廉工作纳入宣传教育工作总体部署和年度安排，加强舆论引导，培育良好的社风民风。抓制度落实，深入贯彻落实中央八项规定，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》和县委改进工作作风密切联系群众“十项举措”、大关县干部职工“五不准”等规定，坚持县委工作规则、“三重一大”等制度，让制度刚性运行，把权力关进制度的笼子里。抓重点整治，加大明察暗访和执纪执法工作力度，从严禁公款购买赠送年货节礼、从严肃会风文风等抓起，健全完善作风建设常态化机制，坚决有力惩治腐败。抓正本清源，加大违法违纪案件查处力度，做到有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败的高压态势;继续加大对诬告、陷害、造谣、不作为、乱作为等行为的查处力度，促进党员干部心存敬畏、秉公用权、为官清廉、团结干事，为改革发展营造风清气正的良好环境。抓督查问效，深化年度综合考评奖惩、重点工作和重大项目挂牌督办、责任目标倒逼管理、随机调研、行政问责“五位一体”的督查问效和奖惩机制，形成立说立行、真抓实干的良好环境，确保各项决策部署落到实处。

(六)着眼于凝聚力量共谋发展，扎实抓好大关精神的贯彻弘扬。习近平总书记指出:“伟大的梦想，需要伟大的时代精神。”谱写“中国梦”大关新的一页，全面建成惠及28万各族人民的小康社会，离不开雄厚的物质基础，更需要精神的支撑。大力宣传弘扬大关精神，更重要的是教育和引导广大党员干部胸中怀着理想，始终坚守共产党员的精神家园，矢志不渝地为与全国同步建成小康社会、为富民强县进位争先多作贡献;心中想着群众，树立全心全意为人民服务的公仆情怀，踏踏实实地为群众解难事、办实事，做人民群众的贴心人;手中抓着工作，时刻不忘自己肩负的职责使命，忠于职守，真正把心思和精力用在干事创业和推动落实上，高标准、高质量完成各项工作任务;脑中装着纪律，时刻保持清醒的政治头脑，做明白人、办明白事，时刻绷紧党纪国法这根弦，守住底线，始终保持共产党员的政治本色。

同志们，全面深化改革的号角已经吹响，新的一年各项任务繁重而光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，攻坚克难，为推动富民强县进位争先再上新台阶而努力奋斗!